叶大华 北京市延庆区委副书记、代区长

领导干部学法用法是推进法治政府建设的先行引领和基础保障,是全社会树立法治观念的价值风向标和关键推动力。近年来,北京市延庆区深入贯彻落实习近平法治思想,立足提升领导干部的法治素养和法治能力,创新“学讲考评”,抓实“关键少数”,推动法治政府建设不断向纵深发展。

一、学:领导干部清单制学法,建立学法新常态

领导干部心中无法、以言代法、以权压法是法治建设的大敌。领导干部要做到心中有法,首先要学法知法懂法。为建立领导干部学法新常态,延庆区推动实现统一部署学、清单引领学、方法规范学、联系实际学、制度保障学。通过知法学法懂法,让管用而有效的法治,根植在干部群众的内心里。

建立领导干部学法用法清单制度。“1+3+N”学法清单,“1”即一个思想,以习近平法治思想为引领;“3”即三个重点,包括宪法、民法典、党内法规;“N”即N部与履职密切相关法律法规,切实解决“学什么”的问题。对各级党委(党组)理论中心组专题学法,政府常务会会前学法,各部门、各乡镇街道领导干部集中学法,举办专题法治培训、旁听法院庭审以及日常学法等学法方式及量化考核指标作出明确规定、提出具体要求;配套开发学法平台、编发学法题库、完善三级法治教育师资库,充分解决“怎样学”的问题。

2021年以来,延庆区针对领导干部开展学法活动达近千场次,有力促进领导干部树立权由法定、权依法使的基本法治观念,真正弄清弄懂法无授权不可为、法定职责必须为。

二、讲:党政主要负责人带头讲法,打造普法新引擎

带头“讲法”是党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的具体要求,也是提升依法决策、依法行政能力的重要体现。

延庆区建立党政主要负责人带头讲法制度,要求各级党政主要负责人每年至少讲一次法治课。区委、区政府主要领导率先垂范,在全区正处职领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班上,对领导干部学法用法,强化法治思维法治方式进一步提出明确要求。结合全国法治政府建设示范区创建工作,在区政府常务会会前,专题讲法治课。

此外,区委宣传部与区司法局联合打造实体“新时代文明实践法治宣教基地”和线上“新时代文明实践法治大讲堂”;街乡镇开办乡村振兴每月一堂法治课,职能部门每月开办“谁执法谁普法”普法大讲堂,为领导干部带头讲法广搭平台。各单位党政主要负责人以及相关领导干部先后走上讲台,结合部门职能,回应群众期待,以案释法、以事讲法,讲法比学赶帮、用法精准细实。通过党政主要负责人带头讲法,打造普法新引擎,不断强化主要领导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维习惯。

三、考:国家工作人员提职考法,做实懂法新举措

领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者和实践者,考法是检验领导干部对法治真学真懂的必要方式。近年来,延庆区不断建立健全领导干部考法机制,年度全员考、提职晋级考、突出重点考,导向性、针对性、实效性逐年增强。在宪法宣传周组织全区处级以上领导干部全员法律知识考试,已经成为延庆区多年坚持的考法规定动作。

聚焦“关键少数”。2020年,区委组织部联合区司法局制定《延庆区国家工作人员提职考法办法》,对拟提职副科级以上人员“凡提必考”,推荐考察后先过法治关,不合格者不列入上会名单。考法题库年度动态更新,考试人员随机抽取考题,全程由区委组织部和区司法局组织实施,确保严肃公正。截至目前,提职考法32场次363人次,实现无遗漏全覆盖。

今年上半年,结合全国法治政府示范区创建,制发“法治政府建设应知应会500题”,随机抽取新晋升处级以上领导干部和行政执法人员集中进行法律知识考试,突出了考法人群和考法内容的针对性,通过以考促学带动以学促用,做实懂法新举措,努力打造素质过硬的法治型干部队伍,为深入推进依法行政,加快建设法治政府不断注入新活力。

四、评:全员绩效考核评法,提升用法新成效

法律的生命力在于实施。知行合一、学以致用是学法的落脚点。当遵纪守法成为一种自觉,依法办事成为一种自然,才能源源不断地释放规则的正能量。延庆区将领导干部学法用法成效纳入全员绩效考核,助推用法取得新成效。

2020年,延庆区在全市率先建立“国家机关‘谁执法谁普法’履职报告评议制度”,由区四套班子领导对全区“谁执法谁普法”责任单位主要领导履职报告进行逐一点评。

2021年延庆区启动“法治建设年”活动,对“谁执法谁普法”责任制落实情况等三项法治建设指标展开月度考核,并纳入区委书记月度点评会。区政府常务会定期对政府系统部门执法情况进行点评,将年度法治建设任务压实到月,并常态化推进,使其成为年度履职报告评议制度的有力补充。

将年度述法与德能勤绩廉一并纳入领导干部述职报告,将历次评法成绩纳入领导干部年度考核和各单位绩效考核指标体系,不断健全评法导向,有效促进全区领导干部把依法办事理念根植于头脑中,更加自觉用法律厘清权力边界,用法律约束权力行使,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,切实把学习成效转化为推进全面依法治区、争创全国法治政府建设示范区的生动实践。

接下来,延庆区将进一步发扬北京冬奥精神,以更加坚定的自信、更加坚决的勇气、更加高昂的斗志,持续推进领导干部学法用法,带动全区信仰法治、厉行法治,不断开创法治延庆建设新局面,接续奋斗建设最美冬奥城,在新时代首都法治建设发展中书写延庆篇章,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!