刘广民

近年来，江苏省徐州市委政法委严格落实中央、省委、市委关于政法领域全面深化改革部署要求，以“四导四强”（抓领导强队建、抓指导强业务、抓督导强责任和抓引导强激励）为抓手，聚焦人民群众反映强烈的执法司法问题，大胆创新，主动履职，执法司法效能不断提升，政法领域改革不断深化，护航发展大局成效明显。

徐州市委政法委抓领导强队建，着力锻造勇于担当忠诚履职铁军

以高度政治自觉抓紧抓实政法领域全面深化改革重大政治任务，加强组织领导，压实工作责任，确保执法司法始终工作始终保持正确方向。一是坚持党对政法工作的绝对领导。始终把党的政治建设摆在首位，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及省委、市委实施意见，健全完善市县党委定期听取政法工作汇报、研究政法队伍建设等工作制度，细化落实重大事项请示报告制度，对3个县区14家政法单位开展政治督察和执法检查，推动政治督察与执法检查相结合常态化、制度化。二是打牢政治建警思想根基。始终把政治建警放在首位，建立健全党史学习教育常态化长效化制度机制，严格落实“第一议题”，持续开展大学习、大研讨、大培训，开展分层次、全覆盖的政治轮训，切实转变“就案办案”“机械办案”的司法理念，注重实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。注重在实践中锤炼党性，安排党员干警审理重大案件、参与重大任务、到艰苦岗位轮岗任职，不断加强政法干警的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。三是严格全面从严治党主体责任。严格落实新时代政法干警“十个严禁”，研究制定《加强新时代政法队伍建设的意见》《关于巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的实施意见》，健全可操作、可监督、可问责的从严治党责任体系。组织各地党委政法委、市政法单位对违反防止干预司法“三个规定”，有案不立、压案不查、有罪不究，充当司法掮客等“六大顽瘴痼疾”再次开展“回头看”，坚决防止反弹回潮。认真总结教育整顿期间对照严查“常见病”“微腐败”“伪忠诚”，组织开展自我剖析，引导干警自查自纠。大力整治执法司法顽瘴痼疾，整改顽瘴痼疾问题630个，核查评查问题线索、重点案件40多万件，出台制度机制911件。

徐州市委政法委抓指导强业务，着力促进执法司法权力规范运行

按照职权法定、权责一致的原则科学配责、规范用权，形成侦查权、检察权、审判权、执行权有序运行的责任链。一是完善权责体系。在省委政法委《执法司法责任体系改革和建设实施意见》基础上，研究起草我市贯彻落实意见，制定《法官审判权力和责任清单》，综合考虑不同岗位职责、审判流程节点、诉讼程序类型等因素，进一步明确不同类型司法人员权责内容，确保办案责任落实到岗到人。刚性运行《执法办案管理基本要求》《关于进一步加强和改进执法工作的十条意见》等公安四个“硬核十条”，围绕执法要素管理、执法安全底线、执法责任落实等环节，细化各项要求，着力构建严密高效的执法权力运行和执法监督管理体系。二是规范权力运行。积极开展审级职能定位改革试点工作，探索构建集中管辖法院与属地法院行政争议化解协同机制。总结提炼减刑、假释深度审理“八必查”工作要求，减刑、假释、暂予监外执行“十项严禁”办案纪律规定，获最高法院领导肯定。深化量刑规范化改革，建立规范实施认罪认罚从宽工作会谈机制，统一认罪认罚从宽适用标准，适用认罪认罚从宽量刑建议采纳率98.3%，有关经验被最高检转发推广。在全省率先出台《行政复议体制改革实施方案》，“一口对外”受理行政复议案件，办案质效不断提升，截至6月底，共立案受理421件，同比增加302.9%，居全省第一。三是规范涉案财物管理处置。突出集约化，高标准建设“公、检、法”一体化运行的涉案财物跨部门集中管理中心，对同级公检法涉案财物集中统一管理，通过“案转物不动”模式，实现“换押式”移交。注重智能化，打通政法单位信息壁垒，整合政法系统数据资源，实现“实物集中保管、信息随案流转”。

徐州市委政法委抓督导强责任，着力提升执法司法质效和公信力

不断完善与执法司法权运行模式相适应的制约监督制度机制，推动制约与监督有机统一、监督与责任相互衔接，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一是完善多元监督机制。健全党委政法委与政法单位制约监督机制，用好案件评查、执法检查等制度。党委政法委和纪委监委联合制定《关于进一步严格执行防止干预司法“三个规定”的实施意见》，市县两级建立健全正风肃纪、执法司法监督等制度机制226个，组织政法单位开展重点案件交叉评查22279件。市公安局创新法制盯警盯案被公安部表彰、在全省推广。自觉接受人大、政协监督，智能化、便捷化开展人民监督员线上监督。深入推进审判公开、检务公开和警务公开平台建设，市中级法院司法透明度指数连续4年位居全国中级法院前20，市检察院检务透明度指数排名全国较大市第2位，二是加强考核问责评价。结合政法队伍教育整顿顽瘴痼疾专项整治，深入梳理个案问题和顽瘴痼疾背后权责不清、履责不力等短板弱项，指导政法单位建立健全责任落实制度和考评追责机制。市中级法院打造“管案管人”“履责督责”“考责追责”一体闭环体系，强化考核结果实质化运用。市公安局创新实施《民警执法错误计分管理办法》，将执法责任细化落实到每一个执法主体，全面加强执法全过程管控。去年以来，共有1575名民警被记分，633名民警被执法提醒，108名民警和61名所队长被召回培训，6名局领导被约谈。三是强化载体赋能增效。进一步深化“互联网+政法政务服务”，推进在线诉讼，畅通网上立案，深化法企互动平台、“阳光e检通”、公安线上服务网、“苏解纷”等平台应用，切实提升执法司法工作效能。推广适用24小时自助式诉讼服务模式，“一站式”建设情况在全国高级法院院长会议汇报交流。基层法院创新的“被执行人履行能力大数据分析系统”“财产查控预警可视化管理系统”切实强化执行工作智慧支撑。

徐州市委政法委抓引导强激励，着力营造全市改革创新舆论氛围

全面深化政法领域改革创新，涉及政法工作方方面面，必须强化“全市一盘棋”思想，树立全局思维、系统思维，充分发挥调动各地市政法各单位积极性，形成齐抓共建强大合力。一是挂图作战明目标。结合工作实际制定《全市政法领域执法司法责任体系改革和建设实施意见》，明确改革任务推进表，针对性提出20多项整改目标与细化为60余项整改措施，定目标、下任务、包干到人，推动整改工作有序向前迈进。二是选树示范求突破。通过开展“法治示范点”选树活动，在市政法单位及市级机关部门所属有对外管理服务职能的机构、单位和各地选树了30余个示范点，因地制宜、分类指导，对不同行业的示范点提出不同的目标要求，采取不同的工作措施，及时督促帮助解决工作中遇到的新情况、新问题，推动示范工作向纵深发展。三是加大宣传强氛围。年初政法会上，结合年度全面深化改革重点工作研究确定了18个“2022年全市政法领域改革创新重点项目”，给予资金扶持，持续分季度、分专题、分重点对改革项目进行督导检查，年终择优开展政法领域重点改革项目展示评比、成果分享等活动，并通过召开经验交流会、组织现场观摩等形式，联合市委改革办表扬、宣传和推广先进典型，形成尊重改革创新鲜明导向。

（作者系中共徐州市委常委、政法委书记）