□ 奋进新征程 建功新时代

□ 本报记者 崔东凯 张冲 本报通讯员 刘可

黑龙江大庆因油而生、因油而兴，而今面临资源城市转型的新课题。

在20世纪60年代大庆油田开发建设的艰苦环境和激情岁月里，形成的以爱国、创业、求实、奉献为主要内涵的大庆精神、铁人精神是大庆的“传家宝”，是激励大庆人干在实处、走在前列、多作贡献的不竭动力。

黑龙江省第十三次党代会后，大庆市确定了“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数产深度融合城市、全省领先的高质量发展城市”的战略目标，争当资源型城市转型排头兵。大庆市委政法委认真贯彻落实中央关于加强和创新市域社会治理现代化的重要部署要求，抢抓机遇、集中力量推进“专职化、规范化、实战化、智慧化”的市、县、乡三级综治中心建设，为完成城市发展的战略目标助力赋能。

打破编制壁垒

综治中心实体运行

“有一组10人混检的结果不符合防疫要求，发现其中一名石油企业运输司机曾途经外省中高风险地区。”今年3月末，大庆市大同区综治中心副主任刘莹接到辖区石化企业的网格员汇报，立即对这位司机采取单独隔离管控措施。

“真是越担心什么越来什么。”刘莹告诉记者，隔离司机的核酸检测结果为阳性。她立即通过大同区综治中心平台向上级汇报，同时布置智慧语音广播向全区的58个村和315个自然屯通报货车司机进入大庆之后的行程轨迹，要求轨迹重合的居民立即向辖区网格员报告。

随后刘莹又依据防疫职责，通过综治中心平台，协调公安、城管、交通等部门封闭村屯之间的交通要道，紧急增设防疫卡点。仅用一个小时，便将这突如其来的疫情风险扼杀在萌芽当中。

“试想如果要是两年前遇到这种突发情况，区里统一集中开会部署，基层干部再回村落实各项要求，至少需要一整天的时间，会大大增加疫情的传播几率。”刘莹说。

6月29日，《法治日报》记者在大同区综治中心采访时看到，硕大的电子屏幕上分布着各个村级、街道综治中心的画面，通过系统平台，刘莹可以连接任意村屯通过视频布置工作任务。

据大庆市综治中心主任孙雪冰介绍，几年来大庆市在各级综治中心的建设中从市级入手，在市域级别上建立健全社会治理体系。主要概括为：顶层设计、全域推进；一插到底，实体运转；规范管理、数字赋能。在数字化应用方面，全部都是市级统建、基层应用。

大庆市委政法委于2019年通过“拆一建一”方式，升格成立市级综治中心为副处级事业单位，2020年同步加挂“网格化服务管理中心”牌子。2020年经过6月、12月两次综治中心规范化建设拉练活动，各级综治中心实体化、规范化建设逐步提升。

针对实际工作中县区综治中心级格不高、人员不齐，乡镇街道综治中心实体化运行不足的问题，2021年9月27日，大庆市委书记李世峰召集政法、组织、人社、编办等相关部门参加的市委书记办公会，出台相应措施。

目前，全市十个县区综治中心提档升级，全部升格为正科级，10人编制，乡镇街道综治中心全部实现实体化运转；110个乡镇（街道）全部成立了有专门机构和编制的综治中心，编制总数达472个。

立足民族特色

协同推进乡镇治理

大庆市杜尔伯特蒙古族自治县胡吉吐莫镇党委坚持“一手抓经济发展，一手抓社会稳定”方针，用心做好社会治理各项工作。

2020年9月，胡吉吐莫镇利用司法所原有基础设施，建立了以党建为引领、具有民族和地方特点的综治中心，并发展为集网格化服务中心、党群服务中心、便民服务中心、公共法律服务中心、信访矛盾调处中心等为一体的胡吉吐莫镇社会治理中心，形成了“一中心多用、多中心合一”的服务体系，实现了共建、共治、共享的社会治理新格局，兑现了对老百姓“只进一个门，事情就办成”和“最多跑一次”的承诺。

“杜尔伯特已经全面实现县综治中心实战化运行，有效完善了‘网格吹哨、部门报到’的枢纽联动机制，健全矛盾纠纷多元化解机制，实施更有精度的专业式网格服务，全面提升全县社会治理社会化、智能化、专业化水平，实现社会治理共建共治共享新格局。”杜尔伯特县委政法委书记康立君说。

2021年9月，好田格勒村村民王某从哈尔滨回到胡吉吐莫镇，去的时候哈尔滨还是低风险地区，等他回来的时候哈尔滨出现了确诊病例。村里的网格员得到消息后第一时间通过三级网格汇报给镇党委，镇党委得知消息后，马上采取相应防疫措施，实施相关人群管理，排除了安全隐患。

县综治中心副主任刘羽华介绍说，全县划分为五级网格，以县级为第一级网格，县委书记和县长兼任网格长；以乡镇(社区)为单元是二级网格，乡镇党政“一把手”兼任网格长；第三级网格是以村、社区为单元，网格长由村党支部书记和社区党工委书记兼任；以自然屯和居委会为单元是第四级网格，楼栋和村民小组组成第五级网格。目前全县共划分综合网格399个，专属网格14个，已实现了网格全域覆盖，无死角。为了更好地服务疫情防控、防汛抗旱等应急性工作，该县在第四级综合网格的基础上，又细化出了2258个第五级的微网格。

五级网格的搭建，让杜尔伯特的社会治理效能迈上了新台阶。网格员除了常态化开展网格走访巡查、事件处置上报、矛盾纠纷化解等各项工作外，还参与常态化疫情防控工作，依托“网格化+数据化+铁脚板”模式进行基本的数据排查、人员管控等，为该县疫情防控、精准排查，提供了第一手数据支撑。

“人在格中走，事在网内办。”康立君说，在市域社会治理现代化体系当中，网格员发挥着至关重要的作用，他们的工作能力水平也面临着巨大考验。

今年6月22日，大庆市首个县级网格学校在杜尔伯特县成立。杜尔伯特网格学校以县委党校师资力量及办学设施为支撑，整合县法学会、县直社会治理相关职能部门及基层优秀网格员等多方力量，初步遴选实践教学类、理论教学类、数字化和心理培训教学类讲师67人，并聘请省市社会治理方面的专家组成客座讲师团，推出精品、特色课程，努力打造一支在市内具有一定影响、凸显杜尔伯特特色的网格培训团队。

图为6月6日，黑龙江省大庆市肇源县肇源镇四方山村网格员帮助残疾户补插秧苗。 李友亮 摄 

夯实党建引领

画好地企融合同心圆

大庆市龙凤区统筹发展和安全，与辖区42家中省直石油石化企业携手构建“命运共同体”，探索确立的“三级”平台在网格化建设、疫情防控、促进经济发展等方面发挥出显著优势。

龙凤区综治中心主任齐树天向记者介绍说，龙凤区委、区政府为发挥地企共建优势，形成网格化建设合力，与42家中省直石油石化企业确立了“高层、中层、基层”三级协商共建平台，开展全方位、深层次、多领域合作。针对地企共建重大事项，龙凤区委主要领导与石化公司相关领导形成定期沟通机制。2021年末共同制定《大庆市龙凤区政府中国石油大庆石化公司地企合作外派工作人员协议》，有力推进了国有企业剥离企业办社会职能的进程，同时对地企合作机制进行了探索创新。半年来，石化公司265名外派人员全部充实到社区网格，在疫情防控、治安管控、小区守护、重点人员管理等方面发挥了重要作用。

街道社区每周召集相关企业参加工作例会，通报社会治理有关情况，及时协商解决日常事务，形成了分工明确、责任清晰、协作紧密的工作格局。

龙凤区东光街道石油分站社区综治中心主任李桂芹告诉记者，她所在的冠庆小区是大型石化企业家属区，小区居民90%都是企业家属。

石油分站社区整合网格内党员、网格员、下沉干部、志愿者等多方资源，以社区党组织为核心，辖区企业党组织为成员，在社区网格内打造“红色桥梁”党群服务中心。服务中心设“网格连心服务站”“郝林李纠纷调解室”等，同步打造党建文化广场，延伸“一米线服务站”服务理念。通过共享活动阵地，个性化打造居民议事、干部参事、问计访情、服务便民的党群连心站，以阵地辐射网格服务更近更亲。

2022年，大庆市开展党员干部下社区、入网格行动，342名机关干部挂职担任街道（社区）党组织副书记，6181名在职党员干部进社区、入网格服务群众，切实加强了基层综合治理力量。

近年来，大庆市坚持以人民为中心的发展思想，知难不畏难、实干不蛮干，从大局着眼、从细处发力，采取超常规举措，调动各方力量持续深化“网格化+数字化”的三级综治中心建设，为推进市域社会治理现代化贡献了油城经验。