本刊记者 翟小功

　　走进海南省琼海市博鳌镇沙美村，小桥流水、海鸟飞舞、鱼翔浅底，山海河湖林田的美景映入眼帘。这个毗邻博鳌亚洲论坛会址的滨海渔村，先后获评“中国美丽休闲乡村”“海南五星级美丽乡村”荣誉称号，是远近闻名的“网红村”。

　　乡村振兴，治理有效是基础。近年来，沙美村以“民主法治示范村(社区)”建设为抓手，把平安法治融入美丽乡村建设，探索“户联系、组协调、村处理、云化解”的“四级化事法”，充分发挥党建引领作用，带动基层群众参与乡贤德治、民主自治、乡村法治，走出一条新时代乡村治理新路径。

　　党建引领

　　牛岭登高，望三江交汇，气壮山河，畅游内海，看沙白水清，悠然自得。村史馆内，一副写着“沙白水清天接海，美居仁里地为南”的对联，描绘出沙美村得天独厚的自然禀赋。

　　过去，良好的资源优势并没有给当地带来经济繁荣、百姓富裕、社会发展。村民主要依靠农田耕作、内海捕捞为生。村民收入低，村容村貌差，生态遭到破坏，乡村治理面临诸多问题。

　　“究其原因，主要是村党支部班子弱，村‘两委’班子战斗力不强，不能充分发挥引领作用。”沙美村党支部书记、主任冯锦锋告诉本刊记者。

　　2017年，琼海市委、市政府决定在沙美村建设美丽乡村。沙美村下大力气整治基层党建、乡村治理、生态保护等存在的问题，逐渐探索“一强三守两化”(即强党建，守住耕地保护底线、守住自然生态底线、守住和谐发展底线，就地城镇化、就地产业化)党建引领乡村振兴的沙美模式。

　　为此，沙美村党支部发出了“美丽家园从我做起”号召，要求支部全体党员从自身做起，班子带头，每一名党员参与，上门宣传动员，主动投身建设，积极整治环境，配合退塘还林，不到6个月便顺利完成沙美一期工程。

　　“工作推进之初困难重重，因为不管是拆除乱搭乱建，还是退塘还林还湿地，都会触碰到个别人的利益，村民就会闹事。”冯锦锋回忆说，这些“烦心事”都被沙美村“两委”干部默默地“扛”了下来。

　　“美丽乡村建设要依靠党的领导，而加强村级党组织领导，关键是把乡村自治做‘实’、把乡村法治做‘严’、把乡村德治做‘活’。”冯锦锋提出，依托“博鳌云管家”社会化管理信息平台，沙美村探索推行“户联系、组协调、村处理、云化解”党建引领乡村治理新机制。

　　在工作中，沙美村通过党员中心户(户网格)、村党小组(组网格)、村党支部(村网格)、镇党委(云管家)的逐级引领，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，百姓的急难愁盼、邻里纠纷得到有效解决，村容村貌焕然一新，村民安居乐业，打造形成“田园式”舒适优美和谐的基层社会治理环境。

　　闭环治理

　　“我们将全村村民进行家庭‘分包’，每名党员负责联系10户到15户，通过上门走访、电话、微信的方式每周遍访一次‘包户’家庭。村民有问题可以直接跟我们反映。”提到“四级化事法”，冯锦锋认为首先便是以党员中心户为支点，建立“户联系”邻里协商新机制。

　　在沙美村，农村党员是乡村治理体系的第一级，将党建引领基层治理触角延伸到单个农户家庭，实现琐事不出户。为此，村党支部精准设立党员中心户(户网格员)，利用党员中心户“村情熟、村民熟、村事熟”的优势，随时随地为村民办实事解琐事，不能解决的第一时间用手机上报所属党小组。

　　据介绍，沙美村建立“博鳌云管家”终极“化事”平台，实现大事不出村。“云管家”通过“12345678”服务热线、网上信息平台和“智慧沙美”手机终端，对日常一般性事件，第一时间启动联动程序协调处置;对于热点难点问题，联合市镇相关职能部门共同处置。

　　“我们把农村党小组作为乡村治理体系第二级。”冯锦锋表示，全村按村小组划分为若干治理网格，每个网格设立一个党小组，挑选群众基础好的党员担任党小组长。党小组长针对上报的问题，通过“智慧沙美”信息系统第一时间受理，急事须到现场处理，缓事召开党小组“碰头会”研究，或发动乡贤等“面对面”协调，让“民理民说”“民事民调”，促使矛盾不积聚、不过夜。

　　作为乡村治理的第三级，沙美村在村党支部设立村网格党群服务“一站式”窗口和“智慧沙美”手机终端信息系统，将党小组上报、群众热线反馈的线上线下问题进行统筹，按问题类型和紧急程度流转督办，探索推行“一站办理”“一事一议一决”和村务协商等民主自治新机制。

　　据介绍，沙美村建立“博鳌云管家”终极“化事”平台，实现大事不出村。“云管家”通过“12345678”服务热线、网上信息平台和“智慧沙美”手机终端，对日常一般性事件，第一时间启动联动程序协调处置;对于热点难点问题，联合市镇相关职能部门共同处置。

　　“‘四级化事法’坚持以党建引领为核心，以实现乡村有效治理为目的，以‘户联系、组协调、村处理、云化解’闭环治理为抓手，构建起全覆盖、精细化、智能化的乡村治理新体系。”冯锦锋说。

　　在琼海市司法局的支持下，沙美村建成法治文化长廊、法治航船等法治宣传载体，培育“法律明白人”，完善村规民约，引入公共法律服务自助终端机，让广大群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。

　　乡村善治

　　打开沙美村“两委”干部的手机，有一个融合了党建、旅游、治理等功能的“智慧沙美”党建系统。它可以第一时间发现并及时处置矛盾纠纷，并无缝对接镇级“云平台”，实现“一部手机管乡村”。

　　这得益于沙美村“四级化事法”将信息技术应用到基层治理中，建立智能化、专业化的联合治理“云”平台和“智慧党建”信息系统，实现纵向户组村镇四级互联互动，横向上把市镇职能部门整合起来，构建“天上有网、地上有格、身边有党”的全方位治理格局。

　　记者注意到，沙美村“四级化事法”通过“分级化解、各个处置”的方式将大部分矛盾和问题化解在基层，避免通过村级自治可以处理的问题却调动市镇部门行政资源，减少基层治理成本的投入，促进基层治理效能的提升。

　　据统计，沙美村各类治理问题和矛盾纠纷在党员中心户时已化解60%，到党小组一级时已化解85%，到村党支部一级时已化解95%，真正到达镇党委“云处理”平台、需要协调市级部门解决的重大问题不到5%。

　　在美丽乡村建设中，沙美村党员中心户、党小组长充分运用党建协同机制，发挥自身协调能力，做实做细群众工作，解决美丽乡村民俗风情街项目65亩建设用地的问题，为项目顺利建设夯实群众基础。

　　“‘四级化事法’从乡贤德治、民主自治、乡村法治‘三治’融合方面着手，扩大党领导基层治理的群众基础，在解决实际矛盾纠纷中提高了党员的威望和公信力。”沙美村驻村第一书记石豪斯表示。

　　近年来，沙美村通过设置党员中心户、党小组，将镇村人员、资源、资金、管理下沉两级，强化农村基层党组织的领导力。党员中心户作为联系群众、服务群众的最前沿，有效打通党领导基层治理的“最后一公里”，改变以往乡村治理不透、不够现象，实现党领导基层治理体系的全覆盖。

　　“‘四级化事法’发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，发挥每一名农村党员‘肌体细胞’的职责职能作用，将党建引领渗透到农村基层治理的‘神经末梢’。”石豪斯介绍，沙美村的“四级化事法”不仅得到村民点赞，还在2020年年底入选第二批全国乡村治理典型案例。2021年3月，沙美村荣获“海南省先进民主法治示范村”荣誉称号。