□ 本报记者 蔡长春 鲍静

七月盛夏时节,山东青岛海滨。抬眼望去,游人如织,车行有序,安全有序的社会治安环境下,每个市民的脸上都洋溢着幸福的笑容。

“防范化解社会治安风险”是推进市域社会治理现代化的重要任务,是11个试点项目之一。7月28日,以“防范化解社会治安风险”为主题的第三次市域社会治理现代化试点创新研讨班在青岛召开,72个认领该项目的试点地区党委政法委主要负责同志和各省级党委政法委分管负责同志参加会议,各地在会上围绕贯彻落实第六次全国市域社会治理现代化试点工作交流会精神,着眼加强重点地区和重点场所防控、提高服务管理有关人群能力水平、加强重点行业和重点物品管理、加强突出违法犯罪打击治理、常态化开展扫黑除恶斗争等5个板块,交流了防范化解社会治安风险的一系列亮点做法,为各地创新推进市域社会治理现代化提供了有益参考借鉴。

社会治安风险是各类重大风险中最广泛、最多发的一类风险。

全国市域社会治理现代化试点工作开展以来,各地认真贯彻落实习近平法治思想,按照推进市域社会治理现代化的总体部署,健全市域风险防控体系,努力把社会治安等重大矛盾风险防范化解在市域,为疫情防控和经济发展创造了安全稳定的社会治安环境。

加强重点地区重点场所防控

圣天地是上海市普陀区一个集商业、办公、住宅为一体的综合性、开放式楼宇群,区域周边没有围墙,又临近地铁、大型商超,出入人员结构混杂。

普陀区委常委、政法委书记张伟介绍说,普陀区坚持问题导向,着眼商务楼宇治理体系、治理能力、治理方式,以推进政治、法治、德治、自治、智治为途径,在对全区321栋商务楼宇充分调研基础上,试点先行,以点带面,全面探索五治融合商务楼宇治理新路径,打造共建共治共享商务楼宇治理新格局,源头防控化解商务楼宇治安风险。

经过一番有力整治,圣天地昔日的“脏乱差”场景早已不复存在,取而代之的是安全、干净、和谐、友爱的“平安楼宇”“美丽家园”。

各地不断加强重点地区和重点场所防控,织密社会治安防控网络。

永州市地处湖南省南部,毗邻“两广”,社会治安情况较为复杂。近年来,永州市围绕实现城区1、3、5分钟和农村15分钟到达现场处置案事件的目标,探索创设“永州快反”机制,提升了防范化解社会治安风险的能力水平。今年1月至6月,命案同比下降40%,公众安全感测评持续保持全省前列。

重庆市渝北区主动适应新形势,聚焦突出问题,以市域社会治理现代化试点为契机,坚持专业化提升、社会化协同、智慧化赋能,切实抓牢社会治安防控主动权,通过在重点场所建立“平安驿站”等举措,重点区域防控效果不断凸显。

住宅小区直接关系群众生产生活。

浙江省嘉兴市在全面建成“智安小区”的基础上,推进“智安镇(街道)”建设,制定“智安镇(街道)”标准体系,建立设备建设标准、数据治理标准以及安全使用标准等93个类目的标准清单,建成的“智安镇(街道)”刑事警情同比下降14.3%。

广东省东莞市以法治思维推进出租屋管理,以科技手段提高智慧治理能力,推动建立“楼栋长”义警工作队伍,“亮警灯、挂牌子、配装备”,推动出租屋服务管理迈上新台阶。

扎实做好重点地区治安防控工作,切实造福一方百姓。

湖北省宜昌市委平安宜昌建设暨市域社会治理现代化建设领导小组负责统筹市域各职能部门,建立“市公安局+长航、检察、法院、司法行政、环保、水利、农业、交通、海事”等多部门联合的“两坝一峡”暨“长江大保护”协作机制,同时大力推动落实坝区安保力量,为长江三峡水利枢纽安全平稳运行提供全方位服务保障。

边境地区社会治安风险防范不容忽视。

云南省普洱市坚持系统思维,科学统筹谋划,构建“人物技”融合、“点线面”一体的边境立体化防控体系,取得了边境管控“效果更优、阵地不失、人心安稳”的重要阶段性成果。

据新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州党委副秘书长、政法委常务副书记、二级巡视员胡彬介绍,博尔塔拉州创新重点场所“1+6+N”大闭环管理模式(1项闭环管理机制,领导指挥、五分管理、五联调度、督导评估、社会响应、对外合作6步工作流程;N项工作规范),构建了紧密协作、无缝对接、整体联动的社会治安联防联控体系,治安环境进一步提档升级。

提高服务管理有关人群能力水平

小举动传递大温暖。

今年7月,安徽省蚌埠市怀远县突发疫情,为畅通疫情期间精神障碍患者的服务管理,怀远县委政法委及时协调省荣军医院,搭建精神障碍患者集中购药和送医救治“绿色通道”,由荣军医院医生一对一包保乡镇,安排专人联系包保医生,统一到荣军医院取药。

截至目前,怀远县共为312名居家隔离患者购买药品。同时,对病情不稳定患者第一时间协调省荣军医院,由辖区派出所安排专车专人送医救治,截至目前共送医救治患者8人。

蚌埠市坚持问题导向、科技支撑、创新驱动,制定有奖监护、一兜底、两保险等保障举措,设立财政专项资金池,每年为每名严重精神障碍患者发放不低于3000元监护补贴,按季度发放监护补贴。

各地深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,多措并举切实提高服务有关人群的能力水平,群众的获得感和满意度不断提升。

黑龙江省牡丹江市以“国家级社会心理服务体系试点城市创建”为契机,突出“硬治理”与“软治理”有机结合,着力打造社会心理服务“三机制”,深入化解社会潜在矛盾微观风险点,倾力消融市域社会治理宏观风险,有力促进了社会和谐稳定。

吉林省白山市聚焦源头化解社区矫正、吸毒等人群治安风险,建立实体化运行的“社区戒毒(康复)检测中心”“反家暴中心”“心动力”心理健康关爱中心等机构,探索推进帮解困、帮助学、帮矫治、帮就业、帮治疗的“五帮”模式,打造法治教育、技能培训、就业帮扶、爱心培育等“四个基地”,加强服务管理。

北京市怀柔区委政法委一级调研员张丽介绍说,怀柔区强化严重精神障碍患者服务工作的组织保障,健全诊疗体系,按照“1+2+16”模式(1家专科医院、2家医疗机构、16个卫生服务中心),分类分级开展精神诊疗服务,并以心理服务平台为基础,健全教育系统、机关、企事业单位等服务网络,形成科普宣传、健康服务、危机干预与援助等服务体系。

加强重点行业重点物品管理

随着共享经济的日益繁荣,网约房作为一种新兴业态,迅速占领商圈及高校、景区周边市场。这种新业态对激发经济活力、方便旅客行程有所裨益,但由于缺乏有效的行业管理,网约房在消防、治安等方面隐患突出。

近年来,河北省石家庄市统筹发展与安全,着眼防范新业态风险,以数字经济强势推进为契机,顺势而为、迎难而上,积极探索创新网约房治理,取得了一定成效。

石家庄市委常委、政法委书记彭晓明介绍说,石家庄市在明确网约房定义的基础上,健全落实归口统筹、数据清洗、履责承诺、协同联动“四项机制”,明确市公安局治安支队统筹全市网约房管理工作,负责行业管理和业务指导;严格落实租赁行业治安管理要求,组织相关人员、机构、平台全部签订治安隐患防控责任书等,进一步落实责任要求;加强与物业、中介等服务部门之间的信息共享,协调公安、住建、应急等有关部门定期沟通,适时开展联合执法、整体清查等专项行动,形成了强大工作合力。

重庆市渝中区作为全域旅游城市,网红景点密集,网约房产业同样发展十分迅速。渝中区着眼网约房管理制度规范化建设,推动落实源头监管责任,坚持以考核促管理,将网约房治理纳入绩效考核体系,并动员网约房经营者、居民、物业成立“网约房自治联盟”,实现小区居民自我管理、自我监督、自我约束。

新兴行业监管有力,传统行业亦然。

上海市松江区注重运用法治思维和法治方式,围绕旅馆租赁、娱乐服务、交通运输、寄递物流、汽车修理等13个重点行业领域,全面梳理、细化制定《推进松江区现代物流发展实施意见》等措施,为加强行业管理、规范市场行为提供有力法治保障。同时,全面建立信用治理体系,信息公开覆盖全行业领域,开展诚信企业评选,在交通领域货运行业、应急安全生产领域危化品行业等重点行业,建立红黑名单制度,完善失信行为惩戒规定。

构建寄递物流行业智能监管系统,构建网约房、网约车智能管理系统,构建娱乐服务行业“三化”管理机制……山东省济南市紧紧围绕务实管用,坚持传统管用手段和现代科技手段并举,实现对重点行业和重点物品全方位、全链条、全过程防控管理,尤其是创新重点行业全方位监管模式,努力实现“零隐患”。

给重点行业拧紧“安全阀”,为重点物品加道“保险杠”。

鹤壁市是河南省重要煤炭生产地之一,煤矿、非煤矿山和化工企业多,危爆物品使用量大,涉爆从业单位、从业人员风险隐患大。鹤壁市委常委、政法委书记王永青介绍说,近年来,鹤壁市紧盯涉危爆物品从业人员、重点行业,严守“不打响、不炸响、不丢失”底线,构建“分级管理、动态管控、科技支撑、精准处置”的信息化管控体系,第一时间感知风险,最快速度消除隐患,精准支撑打防管控,全市未发生涉危爆物品重大案事件,打击整治涉爆工作近三年在全省绩效考评中持续领先。

四川省南充市制定党委政府属地领导、行业主管部门监管、企业主体管理“三张责任清单”,将危爆物品安全监管责任落实到岗位、到人头,形成齐抓共管的安全监管体系,常态运行企业负责人约谈、企业内部隐患自查自纠、风险隐患排查整治等安全管理制度,坚决消除危爆物品安全责任死角和盲区。

加强突出违法犯罪打击治理

“跨境赌博‘十赌九输’,电信网络诈骗全是‘陷阱’。”

“自觉抵制赴境外或在网上参赌,高度警惕电信网络诈骗的新手法新特点,积极检举揭发相关违法犯罪行为。”

……

如今,在福建省福州市的大街小巷,群众提起跨境赌博和电信网络诈骗都能说上几句,充分认识到了其骗人本质和严重危害,大大提高了防范意识和能力。

跨境赌博、电信网络诈骗是公安机关突出打击治理的违法犯罪行为,也是市域社会治理的痛点难点。

福州市委政法委常务副书记郭家彬介绍说,福州市坚持高层推动,不断完善线索移送机制、落实经费保障机制、创新智能辅侦机制,构筑资金、人员、技术、心理“四道防线”,全面发起打击治理跨境赌博违法犯罪的凌厉攻势,有效破解防范治理难题。

“谢谢你们帮我追回了养老钱。”7月4日晚,在陕西省安康市石泉县迎丰镇梧桐寺村村委会,71岁的村民杨某某颤颤巍巍地伸出手接过被骗的12400元现金时,嘴里不停地感谢说。

打击整治养老领域诈骗问题是一项“民心工程”,也是稳定市域社会治理的重要一环。

据安康市委副书记、政法委书记范永斌介绍,安康市突出打击治理电信网络诈骗犯罪和养老诈骗犯罪,率先启动“全域无诈”创建,形成书记主抓、部门协同、全民参与的工作模式,重点发挥群团组织和乡贤能人示范带动作用,建立党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民“三线”联系服务群众机制,汇聚起“全民反诈”的磅礴力量。

各地紧盯打击跨境赌博和电信网络诈骗等突出违法犯罪,保持对突出治安问题严打严防严控态势,滚动摸排、分类施策、精准拆弹。

青海省海西蒙古族藏族自治州深入推进“打、防、管、控、宣、治”各项措施,重拳打击涉诈犯罪,筑牢技术反诈网络、铲除涉诈犯罪滋生土壤,全维度挤压违法犯罪空间,让电信网络诈骗案件快速上升势头得到有效遏制,群众生活幸福指数不断提高。

福建、甘肃、重庆、河北等地将打击电信网络诈骗犯罪与基层基础建设、治安防控体系建设、文明城市创建相结合,积极构建反诈一体推进格局,推动社会治安秩序持续向好,社会环境更加和谐稳定。

科技赋能,提质增效。

宁夏回族自治区银川市形成“大数据+铁脚板+网格化”的大防控格局,引进研发互联网诈骗信息防范预警拦截一体化平台,建立健全市县派出所三级劝阻机制,明确预警劝阻期限,开展“7×24小时”劝阻活动,全面提升技术反制能力。

江苏省徐州市搭建汉盾资金反制模型,预警劝阻大额案件成功率超90%,引入“阿里明月镜”等7个预警平台,健全多渠道预警信息研判处置体系,做到了“百分百预警反馈”。

常态化开展扫黑除恶斗争

“通过常态化开展扫黑除恶,积小安为大安,创平安为长安。”

“今天的会议让我很受启发,不过我这里还有一个问题……”

……

围绕如何推动常态化扫黑除恶斗争走深走实,与会代表们纷纷踊跃发言,进行了深入交流。

扫黑除恶是党的十九大以来最得民心的大事之一。常态化开展扫黑除恶斗争,始终保持对黑恶势力犯罪的严打高压态势,也是深入推进市域社会治理现代化、有效防范化解社会治安风险的一项重要工作内容。

山东省青岛市委政法委副书记沙秉忠介绍说,青岛市将“治已病、防未病、保健康”理念运用到扫黑除恶实践中,探索实施约谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究“四种形式”工作法,建立起预防和惩治一体推进的常态化扫黑除恶工作机制。

各地纷纷建立起长效科学工作机制,推动常态化扫黑除恶斗争持续走深走实。

黑龙江省哈尔滨市调整优化组织领导体系,固化市扫黑办“一个中心十个工作组”实体化运行模式不变,完善工作例会、成员述职、事项报告、情况通报、督办落实等制度,以上率下、条块联动、齐抓共管的工作局面全面形成。

专项结合,协同发力。

河南省洛阳市把乡村振兴与常态化开展扫黑除恶相结合,确立了乡村振兴“151”工作举措,以“三清两建”推进乡村治理,营造良好的基层社会生态。

洛阳市委副书记、政法委书记杨骁解释说,“三清”即清村霸、清村财、清矛盾,“两建”即建强村级集体经济组织,建强村民自治组织。通过清理打击村霸,带动清理村级财产财务,从而解决好农村存在的矛盾。

专项整治,聚焦重点。

针对煤炭市场回暖,盗采矿产资源违法犯罪有所抬头的实际情况,山西省部署开展沙霸、矿霸及其保护伞的打击整治专项行动,查办了一批刑事大案。

安徽省合肥市委政法委副书记俞道忠介绍说,合肥市建立健全20余项行业治理长效机制,健全行业领域涉黑涉恶线索案件查办制度,围绕上级关注通报及新立案件涉及的重点行业领域,研究制定《合肥市推进行业领域整治工作实施方案》,实行13个重点行业领域问题月报告、月调度,源头治理格局初步形成。

江西省九江市创新开展“五统一”采砂管理模式,设立了全省唯一的市级采砂管理局,填补了管理真空,治理长江鄱阳湖流域采砂乱象。

加大对有组织犯罪“打财断血”力度,切实铲除有组织犯罪经济基础。

贵州省遵义市委政法委常务副书记余小勇介绍说,遵义市制定“打财断血”“回头看”机制,对已判决黑恶案件逐案倒查,梳理涉案财产处置问题,补齐处置短板,彻底铲除黑恶势力经济基础。

基础实,百姓安。一域治,天下安。

各地进一步深化试点创建和工作创新,把社会治安等重大矛盾风险防范成功化解在市域,努力营造出平稳健康的经济环境,国泰民安的社会环境,风清气正的政治环境,为经济社会高质量发展有力保驾护航。