编者按：探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是党的十八届四中全会作出的一项重大改革部署，也是以法治思维和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度安排。检察机关全面开展公益诉讼已经持续5年，实践中取得了丰硕的成果和宝贵的经验，办案数量稳步增长，办案质效不断提升。本刊记者选取部分地方工作经验予以报道，供读者参考。

　　本刊记者 徐明皎

　　近年来，广东省江门市人民检察院积极发挥公益诉讼职能，通过开展“涉侨不可移动文物保护公益诉讼”“红色革命资源保护公益诉讼”等专项监督行动，在保护一大批红色文物的同时，促进相关职能部门形成常态化保护措施。公益诉讼成为凝聚共识，弘扬爱国主义精神的生动课堂。

　　公开听证凝聚共识

　　五邑侨乡碉楼是我国华侨文化的重要历史缩影，是华侨华人艰苦奋斗与努力拼搏的历史见证，不仅具有物质文化和精神文化的双重属性，同时也具备明显的公共利益属性。

　　2021年5月，江门市检察机关在全市范围内部署开展“五邑侨乡碉楼保护公益诉讼专项行动”，深入村镇走访华侨后人，实地排查问题线索，行动期间共立案7件。

　　为推动侨乡碉楼长效治理，2021年12月9日，广东省人民检察院、江门市人民检察院在开平碉楼现场召开“侨乡碉楼保护”公开听证会，邀请省人大代表、政协委员、人民监督员以及专家学者担任听证员，文旅、住建、侨务等行政机关代表出席会议。听证会上，各方围绕“五邑侨乡碉楼保护”主题分别提出针对性的意见和建议，厘清了行政部门的监管职责，解决了碉楼保护“九龙治水”的难题，并对私人产权文物保护和将更多碉楼纳入日常养护范围等议题提出初步解决路径。会后，检察机关和与会各方联合发表“五邑侨乡碉楼保护共同宣言”，携手建立保护联盟。

　　江门市新会区人民检察院在“涉侨不可移动文物保护公益诉讼专项监督行动”期间也采取公开听证的方式，凝聚涉侨文物保护利用方面的智慧和共识。在这次听证会上，位于美国三藩市的侨领听证员通过该院检侨联络平台，突破地域限制，以远程视频方式参与跨国“云听证”，代表海外侨胞充分表达了关心家乡建设和华侨文化资源保护的一片赤诚之心。听证会后，区文广旅体局和属地镇政府均表示将结合听证意见，在涉侨文物保护上持续发力。

　　机制建设引领保护常态化

　　江门市新会区是著名红色侨乡，革命文物数量可观、种类丰富，已成功入选全国第二批革命文物保护利用片区县名单。目前该区有不可移动革命文物18处，但由于日常管理维护不到位，部分重要机构旧址、人物故居及零散烈士纪念设施等不可移动革命文物存在环境维护和安全隐患问题。

　　2021年6月以来，江门市新会区人民检察院在全区范围内开展“红色革命资源保护公益诉讼专项监督行动”，联合行政职能部门对辖区不可移动革命文物开展现场检查时发现该系列案线索。经调查，该区18处不可移动革命文物中11处问题较为突出。

　　2021年8月，新会区检察院对负有监管职责的新会区退役军人事务局和文广旅体局各立案1件，对上述11处不可移动革命文物具有保护职责的属地镇政府共立案7件。目前，各镇政府已采取有效措施对涉案革命文物进行了相关设施的升级改造和周边环境的清理整治。

　　常态化机制建设也体现在了“五邑侨乡碉楼保护公益诉讼专项行动”中，恩平市人民检察院通过举行案件磋商会、召开公开听证会、发出诉前检察建议等，一方面督促乡镇政府积极保护修缮,一方面与该区文广旅体局、退役军人事务局联合出台协作机制，形成涉侨碉楼红色资源保护合力。

　　多主体协同传承红色基因

　　检察机关针对“家门口”红色资源保护存在的问题，及时开展调查核实并找准症结，督促行政机关积极履职，推动建立完善革命文物保护机制，力促形成“家门口”红色资源的多层次、全方位、多主体协同保护网。

　　2021年，台山市人民检察院干警在下乡走访中发现，斗山镇横江村委会办公楼后山的烈士纪念碑及汶村镇三处烈士纪念碑均存在墓碑周边杂草丛生、墓碑碑体不同程度损毁等情况。

　　台山市人民检察院发现上述线索后，分别向汶村镇人民政府、斗山镇人民政府、台山市退役军人事务局发出公益诉讼诉前检察建议，督促其依法履行职责。

　　上述部门在收到检察建议后高度重视，迅速开展整改工作。目前，横江村的烈士纪念碑周边的杂草和树藤已全部清理完毕，恢复烈士纪念碑的庄严、肃穆环境。汶村镇的三处烈士纪念碑已制定改造设计方案，完成墓园改造图纸设计工作。

　　台山市退役军人事务局在该案中举一反三，组织各镇(街)迅速开展自查自纠工作，依法履行英烈保护相关工作职责。该局还专门印发通知，就加快烈士纪念设施整修项目实施、提高资金支出进度提出要求，并积极争取中央修缮经费，尽快安排施工队进场施工，取得“办理一案，治理一片，惠及一方”的效果。