图为2022年5月13日,陕西丰瑞律师事务所律师深入企业开展法律培训。 乐鹏 摄

□ 本报记者 郑剑峰 孙立昊洋

“综合实力稳步提升,改革开放持续深化,民主法治深入推进,文化自信不断增强,人民生活显著改善,生态环境明显好转……”

近年来,陕西牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求,紧紧围绕推动高质量发展主题,奋力谱写高质量发展新篇章,古老的三秦大地焕发出勃勃生机。

在高质量发展的新征程上,陕西充分发挥法治的引领、规范和保障作用,以高水平法治保障高质量发展。

立良法

“通过!”

2021年5月27日,陕西省十三届人大常委会第二十六次会议,表决通过了新修订的《陕西省物业服务管理条例》(以下简称《条例》)。

物业是老百姓身边的事,关乎千家万户。近年来,城市建设和房地产业高速发展,物业服务行业也迅速发展壮大,过去“扫扫地、站站岗”式的物业服务已无法满足人民群众的现实需求。

“《条例》突出党建引领,明晰部门职责,划分管理权限,切实解决群众的操心事、烦心事。”省人大常委会法工委副主任田文平说,物业立法属于惠民立法、民生立法,必须坚持新发展理念、坚持以人民为中心,推动物业服务业向便利化、精细化、品质化转型,加快全省物业服务行业高质量发展。

以良法促发展保善治,陕西立法工作亮点频出:

激发创新动能,制定中国(陕西)自由贸易试验区条例,推动自贸试验区与“秦创原”创新驱动平台协同发展;制定地方金融条例,填补陕西地方金融立法空白。

坚持生态优先,修订渭河流域保护治理条例,为把渭河打造成黄河流域生态保护治理的“标杆河流”提供有力法治保障;制定天然林保护修复条例,在地方立法中率先规定鼓励通过森林认证、碳汇交易等方式保护天然林生态系统。

传承历史文脉,制定秦腔艺术保护传承发展条例,增强秦腔艺术的生命力和影响力;修订秦始皇陵保护条例,确保秦始皇陵世界文化遗产历史风貌的真实性、完整性。

……

2021年,陕西省人大常委会加强重要领域立法,审议法规草案21件,通过13件(其中制定6部、修订6部、打包修正1件),审查批准设区市法规20件。

强保障

“2021年,陕西检察机关受理审查逮捕侵犯知识产权犯罪案件84件145人,同比上升21.43%和24.13%;受理审查起诉74件183人,同比上升10.81%和28.96%。办案中,贯彻‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策,依法加强民营企业合法权益保护,不批准逮捕32件44人,同比上升62.5%和59.09%……”

4月24日,陕西省检察院召开“加强新时代知识产权检察保护,服务保障陕西创新驱动发展”主题新闻发布会,通报了2021年度全省检察机关聚焦高质量发展,开展知识产权检察工作的相关情况。

党的十九大以来,陕西政法机关认真贯彻省委“善服务、强保障、优环境”要求,注重服务保障大局,回应人民群众对高质量发展的新期待,以法治智慧、法治力量护航高质量发展。

陕西省委政法委推动落实全省政法机关优化提升法治化营商环境助力高质量发展的若干措施,组织政法机关细化服务“六稳”“六保”的措施,为高质量发展提供法治保障。省级政法各单位分别制定服务自贸区建设、黄河流域生态保护、助力“一带一路”建设等具体措施,不断优化提升法治化营商环境,服务保障“六稳”“六保”。

2021年,陕西法院加强对民营经济、环境资源等的司法保护,全省法院系统审结一审商事案件25.82万件,同比上升20.32%;审结环境资源案件5919件,同比上升35.57%。

陕西检察机关加强知识产权检察专门化建设,成立了全国首家省级知识产权检察专门机构——第十一检察部,实行知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”集中统一履职。

陕西公安机关优化“互联网+公安政务服务”平台建设,提供办事服务3980万次;组织开展“云剑2021”等专项打击行动,破获电信网络诈骗案件8886起,同比上升37.7%,直接避免经济损失1.9亿元。

省司法厅组织200多家律师事务所结对服务600多个省级重点建设项目、提供法律咨询2.1万余次。

谋善治

“今天我来办这个证,本以为审资料、走流程、看现场下来,得好几天,没想到30分钟就办好了。” 2021年5月21日,某酒馆负责人赵女士在西安市莲湖区市民中心行政审批窗口拿到了刚办理好的《食品经营许可证》,开心不已。

为什么能这么快?原来,莲湖区市民中心创新推出“集成快办”审批模式,通过业务整合和环节归并,“不见面审批”远程踏勘辅助,大幅压减办事环节和时限,70%以上的审批业务实现1小时内办结。

这只是陕西省深入开展法治政府建设工作的一个缩影。

“近年来,陕西省按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,扎实推进法治政府建设,为全省经济社会高质量发展提供坚强法治保障。”陕西省委依法治省办相关负责人说。

记者在采访中注意到,陕西依法履行政府职能,不断深化“放管服”改革。2021年起实施新一轮优化营商环境、民营经济高质量发展三年行动,开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动,全覆盖推进“证照分离”改革,全流程压缩工程建设项目审批时间,892个政务服务事项实现“掌上好办”;全面推行证明事项告知承诺制,全省各级各部门实行告知承诺制的证明事项达661项,其中省级部门44项,切实解决人民群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题;每半年开展一次“放管服”改革督查,持续深化审批制度改革,推进集成高效审批。

如今,便捷高效优质的政务服务和优良的营商环境让越来越多的企业慕名而来。2021年全省新登记市场主体93.66万户,其中企业23.78万户。

其他方面,陕西同样可圈可点。加强行政规范性文件制定和监督管理,2018年以来对2143个文件进行了审核备案,切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”;加强和改进行政应诉工作,陕西省行政机关负责人出庭应诉率由2019年的12.69%提升到2021年的52.59%;健全人民调解组织网络,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建多元化大调解工作格局,2018年以来共调解矛盾纠纷39.2万件。

值得一提的是,2020年9月14日,《陕西省法治政府建设“六大工程”实施方案》印发,法治政府建设“双驱”工程、市县法治政府建设评估工程、乡镇(街道)法治政府建设强基工程、法治化营商环境评价工程、政府工作人员法治素养提升工程、法治政府建设信息化推动工程等六大工程正式启动。“六大工程”实施以来,各地各部门高度重视,连续两年被写入省政府工作报告,并入选陕西省首届“十大法治事件”。

求突破

2021年11月23日,陕西政法领域全面深化改革推进会召开。

会议强调,要深刻学习领会党的十九届六中全会对全面深化改革的新部署新要求,坚持解放思想、改革创新、再接再厉,以明责定责、问责追责为着力点,以担责尽责、忠诚履责为落脚点,加快推进执法司法责任体系改革和建设,进一步提升执法司法质效和公信力。

“近年来,陕西省政法系统以改革求突破,突出问题导向,强化统筹协调,推动政法领域改革集成效应、辐射效应、联动效应不断强化。”陕西省委政法委副书记黄超介绍说,陕西制定和实施政法领域全面深化改革工作方案,出台司法责任制综合配套改革实施方案,进一步完善审判权、检察权运行机制,健全法官、检察官遴选和员额递补机制,持续推动解决省以下法院、检察院人财物统管改革后出现的瓶颈问题。

法院系统深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,认罪认罚从宽制度适用率、确定刑量刑建议提出率、量刑建议采纳率分别从2016年的26%、22%、25.5%提升至86.2%、88.2%、91.8%,辩护人及值班律师参与率达99.9%;圆满完成民事诉讼程序繁简分流改革试点任务,累计适用简易程序18.98万件,适用率高于全国平均值5.4个百分点;完善侦查人员、鉴定人、证人出庭作证实施细则,证人、侦查人员出庭作证人次较2018年分别上升40.8%、68.8%。

检察机关全面深化检察改革,落实司法责任制配套改革,完善检察官办案权责清单;深化制约配合,联合公安机关设立侦查监督与协作配合办公室;积极推动跨行政区划检察改革试点工作,通过调整监所检察院隶属关系、设立跨区划专门检察院等方式,进一步强化对秦岭、黄河流域生态环境的检察保护;探索“派驻+巡回”检察新模式,对全省所有监狱开展巡回检察39次,对43个看守所、11个社区矫正机构开展了巡回检察。

公安机关不断推进政法领域执法司法制约监督体系改革和建设,在全国率先建设完成市县级公安机关执法办案管理中心135个,并实现派驻检察室全覆盖,严格落实群众上门报案并告知投诉方式的“三个当场”制度;积极开展公安机关机构编制管理改革的前期调研论证工作,全面完成森林和机场公安机关管理体制调整改革,全省10个市级和91个县级森林公安机构全部完成机构挂牌。

司法行政机关全力推进机构职能体系改革,实现原政府法制机构和原司法行政机关职能、人员的顺利融合,形成了“一个统筹、四大职能”工作布局;全力推进建立全国统一的戒毒基本模式工作,提升强制隔离戒毒工作质效;大力推进刑罚执行一体化工作,刑事执行体制机制改革实现新突破;加快建设公共法律服务体系,出台《关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施意见》《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》。