法治日报全媒体记者 战海峰

近日，重庆市沙坪坝区司法局与重庆国信公证处就公证参与行政执法达成战略合作协议。这是沙坪坝区在推进法治政府建设工作中又一创新举措。

为全面贯彻新发展理念，着力打造职责明确、依法行政的政府治理体系，近年来，沙坪坝区以创建全国法治政府建设示范区为抓手，不断筑牢法治之基、行稳法治之力、蓄积法治之势，以务实之举全面增强全区法治竞争力，不断开创法治政府建设新局面。

以上率下 树牢“一盘棋”思想

“各级党委（党组）要扛起法治建设主体责任，‘一把手’要履行第一责任人职责，树牢‘一盘棋’思想，各单位要各司其职、各负其责、协调配合，凝聚推进全面依法治区的强大合力。”沙坪坝区委书记唐小平在区委全面依法治区委员会第五次会议暨创建全国法治政府建设示范区推进会上强调，要以创建“全国法治政府建设示范区”为抓手，切实加强法治政府建设，抓紧抓实全面依法治区的各项重点任务。

近年来，沙坪坝区以上率下握牢“方向盘”，将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，区委主要负责人每年专题研究部署法治政府建设重点工作，建立法治建设第一责任人职责清单，深入开展法治政府建设示范创建活动，落实述法考评制度，形成依法决策的“头雁效应”。

不仅如此，沙坪坝区内外持续发力，筑牢行政决策“防火墙”，编制《沙坪坝区重大行政决策事项目录》，凡是关系区域经济社会发展全局、重大公共或社会公众切身利益事项均纳入事项目录，落实四审制度（承办单位重点审、相关部门配合审、法律顾问协助审、法制机关把关审）等行政决策体制机制，从立项、审查、评估等环节全流程规范行政决策行为，无一件被上级机关纠错；组建重大行政决策咨询论证专家库，不断完善机制，在区级、镇街、村（社区）建立三级法律顾问库，充分发动法律顾问参与决策论证审核过程，以专业性队伍推动政府科学民主依法决策，为主动融入“一带一路”、成渝地区双城经济圈保驾护航。

打造法治化营商环境 推进服务型政府建设

2020年11月11日，张伟从沙坪坝区政务服务大厅自助服务一体机上打印出一张加盖公章的“成都市武侯区行政审批局”营业执照。

“我准备在成都开企业，但人在重庆，一时半会又回不去成都，‘跨省通办’真的是太方便了。”张伟在沙坪坝区政务服务大厅“跨省通办”窗口自助服务一体机上打印出证照。

这是全市首张外地“跨省通办”营业执照。沙坪坝区不仅打通了成渝两地政务服务异地办理渠道，同时成立“区块链+政务服务联盟”，与河北雄安新区、陕西雁塔区、重庆市江津区和大足区达成合作，共建“跨省通办”政务服务“生态圈”，着力推进政府职能转变。

想群众之所想，急群众之所急。沙坪坝区不断延伸、拓展“一窗通办”，着力推进“互联网+政务服务”，实现“一网、一门、一次”政务服务，上线“营商环境智慧监管平台”，创设政务服务“项目经理制”等，让政务服务围着办事群众转。

“政务服务引入区块链技术，实现了‘数据多跑路、群众少跑腿’。”沙坪坝区政务服务办相关负责人表示，该技术有效提升了服务效率和群众办事满意度，改善了企业营商环境，下一步将把区块链技术应用到更多民生领域，实现政务服务领域全天候、无差别办理。

推进柔性执法 让执法既有力度又有温度

近日，沙坪坝区城管局执法人员在新桥医院周边人行道上发现一辆摩托车违规占道停放，当事人属于轻微违法，基于首犯包容免罚原则，区城管局以志愿服务代替经济处罚。区城管局相关负责人表示，让当事人穿上志愿者红马甲参与执法，既降低了当事人的抵触心理，拉近了执法部门和当事人的距离，也提高了当事人尊法、守法意识。

这只是沙坪坝区大力推进柔性执法，进一步提高市民对城市管理满意度，实现执法为民，助推法治政府建设的一个缩影。

如何将柔性执法运用到实际执法过程中？沙坪坝区全面推行行政机关柔性执法，不断完善行政执法监督体系，建立推行涉企包容审慎监管和涉企处罚报备制度机制，推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管，坚决防止暴力执法、过度执法、机械执法。

2022年4月7日，沙坪坝区举行行政执法监督员聘任仪式，聘请11名行政执法社会监督员、4名行政执法村社监督员，强化行政执法外部监督，实现内部监督与外部监督有机结合，共同规范公正文明执法，促进行政执法规范化建设走深走实。

因地制宜出实招 基层治理有成效

如何强化区域治理，依法及时、稳妥有效化解矛盾纠纷？沙坪坝因地制宜，创新利用川渝独特文化元素，首次在回龙坝镇聚龙城安置小区打造“和顺茶馆”基层社会治理品牌。

家住聚龙城社区钱某家的污水管网总出故障，要想彻底改装解决，就必须从楼下张某家厕所进入，因两户人家之前不在一个村，互不认识，关系不好，张爷爷一直不同意“开门”。调解员把两家人请到和顺茶馆一起喝茶，一边饮茶、一边聊天，最终一场长达两年的困扰以“一杯清茶”的方式圆满解决。

“没想到困扰我两年的问题，今天喝杯茶就解决了！” 钱某说道。

一杯清茶暖民心，一杯清茶解民忧。回龙坝镇“和顺茶馆”开馆以来，以轻松和谐的氛围使矛盾纠纷化解不再显得“硬邦邦、冷冰冰”，成功调解矛盾纠纷280余件。

“我们希望安置居民能更有‘家’的概念，让他们团结在一起，拧成一股绳，小区才能治理得更好。”为不断满足群众的个性化需求，“和顺茶馆”还推出“18道茶点”等特色服务，助力“三治融合”（自治、法治、德治）。目前，全区已建成14家专业型、智慧型“和顺茶馆”，以“微治理”撬动“大民生”，助推基层法治建设。

除“和顺茶馆”“一站式”化解矛盾纠纷外，沙坪坝区还集合人民调解、行业调解、行政调解资源，在基层最前沿的社区全面推广“六员合一”（即专职调解员、社区民警、社区兼职调解员、律师、法官、公证员）模式，不断强化人调、警调、诉调的有机衔接，打造与群众“零距离”的综合调解组织——红岩市民综合调解站。目前，全区共设42个站点，实现22个镇街全覆盖，自开放运营以来，成功化解矛盾纠纷1537起，涉及金额2759.9余万元。

此外，沙坪坝区还打破现有机制限制，最大程度整合社会资源，推动多方力量积极参与社会治理，区司法局和区慈善会携手成立全市首个基层治理“三治融合”公益基金，助力基层治理能力大提升，打造人人参与共建共治共享的基层社会治理新格局。

下一步，沙坪坝区将继续以争创全国法治政府建设示范区为契机，以创促改、以评促建，全面落实“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”要求，加快推动政府职能转变，切实提升政府行政效能，有效保障区域高质量发展，纵深推进法治政府建设，不断提升人民群众的法治获得感、幸福感和满意度，为推动“四区”建设提供法治支撑，为加速形成“潮涌嘉陵、风动歌乐”的高质量发展新态势提供坚强法治保障。