法治日报全媒体记者 战海峰 通讯员 刘虎

近日，重庆市云阳县人民法院召开“2012—2021年度行政案件司法审查报告暨典型案例”新闻发布会，发布5件行政审判典型案例，通报分析该院近十年行政案件基本情况，解读行政机关败诉成因，对行政机关规范行政行为、加强依法行政工作提出建议。

会议指出，近十年云阳法院共新收各类行政诉讼案件963件，审结954件。2012至2015年期间收案数保持在70件左右，2015年，随着新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》施行及立案登记制的实施，收案数明显增长，年均增幅达24.83%。因疫情影响，2020年新收案件数大幅下降，2021年度数量有所回升，与2016年数据基本持平。

以案由归类，涉行政给付、行政确认、行政补偿等三类行政行为案件占新收案件总数49.20%。从新收行政诉讼案件涉及的行政管理领域来看，主要集中于劳动和社会保障、资源（包括集体土地征收、土地管理、矿产资源、林业等）、公安、城建（包括城市规划、不动产登记）等传统行政管理领域，分别新收226件、219件、86件、132件，占比新收行政诉讼案件的68.84%。2021年，行政机关负责人出庭应诉率为78.57%，系十年最高值，相较2012年的数据35.70%，增长明显。

十年间，云阳法院共审理非诉行政行为申请执行审查案件453件，裁定准予强制执行269件，占比59.38%，裁定不准予强制执行141件，占比31.13%。其中2012至2015年，裁定不准予强制执行的案件数为129件，2016至2021年，裁定不准予强制执行的案件数降低至12件。近五年来，行政机关未再出现因超期扣押、超期送达、错误告知行政相对人起诉期限等程序违法而败诉的情况。在劳动和社会保障执法领域，所涉非诉行政行为申请执行审查案件被裁定不予强制执行的案件占比自2014年以来逐年大幅下降。体现出行政机关规范执法意识越来越强，更加注重严格执法程序、规范执法手段。

十年来，云阳法院共向各行政机关发出司法建议28份，均在规定期限内收到复函。2017年关于划定城区主干道的司法建议、2019年关于加强行政机关依法行政促进法治政府建设的司法建议获评重庆法院优秀司法建议，推动县政府出台《关于印发城区市容管理主干道名单的通知》《云阳县行政机关错案约谈办法》《云阳县涉企行政执法检查管理试行办法》等文件规定，彰显了司法与行政良性互动的效果。

此外，在行政机关败诉案件中，案件基本事实认定不清、证据收集运用能力不足、法律规范适用存在瑕疵、遵守程序规定不够严格、履行法定职责缺乏规范是败诉的主要原因，占败诉案件的97.36%。

为进一步规范行政行为，助推法治政府建设，云阳法院向各行政机关提出五点建议。一是切实筑牢依法行政理念，严格依照法定的职权范围和程序作出行政行为。二是不断提升规范执法水平，统一执法标准，规范细化行政自由裁量权，确保执法人员在收集固定关键证据、准确适用法律、依法送达等环节有规可依、有章可循。三是高度重视出庭应诉工作，选派专业知识精、业务能力强、案件办理熟的人员出庭应诉，促进争议实质解决。四是持续深化府院良性互动，共同研究疑难问题、化解行政争议，相互通报交流重大执法事项，统一行政执法和司法裁判尺度。五是协同推动争议多元化解，统筹各方面力量和资源，用好听证程序，建立代表委员参与行政案件诉前调解机制，加强源头治理。