本刊记者 赵红旗

　　4月19日，河南省周口市副市长、市公安局局长张元明在接受采访时说，公安机关的执法活动一直是人民群众关心的热点难点问题，事关社会大局稳定和人民群众切身利益，事关政府法治形象和社会公平正义，周口市公安局党委聚焦整治执法突出问题，努力让人民群众在每项执法活动中都能感受到社会公平正义。

　　张元明介绍，全市公安机关统筹推进疫情防控和执法规范化建设，始终把执法质量作为公安工作的生命线，坚持严格规范公正文明执法的核心要求，强力推进执法提质工程，全市公安机关执法质量和执法公信力稳步提升，为经济社会发展提供安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

　　围绕执法管理建章立制

　　“在规范化执法建设中，周口市公安局党委着力为民警解决新形势下执法如何遵循的问题，努力为一线执法提供法律支撑。”张元明说，周口市公安局围绕执法管理建章立制，制定全市统一的盗窃、诈骗等14种常见刑事案件、吸毒案件办理证据规格，完善执法质量考评、执法过错责任追究、受立案管理、涉案财物管理、现场执法视音频记录等10项执法制度，并结合一系列专项打击行动，先后制定了办理伤害案件、环境污染违法案件、打击恐怖主义案事件、惩处非法集资、打击电信诈骗、“套路贷”案件、涉企案件等20余个法律适用指导意见。

　　不少民警认为，县级公安机关执法办案工作任务重，与群众接触多，执法规范化建设显得尤为重要。周口市公安局经过调研，决定以淮阳区公安局为试点，指导其结合周口市公安局执法现状，建立18个制度、完善7套机制、推进8项活动，完成46项清单式项目任务。

　　淮阳区副区长、区公安局局长王乾辉介绍说，区公安局一是着力细化类案执法指引。法制室制定了《关于进一步规范治安案件办理工作的意见》《关于进一步规范办理伤害类案件的指导意见》《关于规范适用非羁押诉讼有关问题的指导意见》等法律适用指导意见，为一线民警提供健全、完备、可操作的执法依据。二是围绕执法管理建章立制。修订了《淮阳区公安局取保候审工作规范》《淮阳区公安局监视居住工作规范》《公安机关领导责任追究规定》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》《出处警工作规范》《纠纷、求助、投诉类处置规范》《重大活动安保法律法规指引》《特殊警情处置现场执法指引》等10余项执法制度。三是建立了检警协作机制。检警协作有利于构建以证据为核心的刑事指控体系，增强了打击犯罪的合力，提高了办案质效，有助于提升公安机关业务素质。

　　截至目前，周口市所辖县级公安机关均积极完善制度标准，推进执法制度体系建设。

　　执法监督管理体系日趋严密

　　能否及时受立案是群众反映强烈的问题之一。张元明说，周口市公安局对受立案制度进行了规范，持续推进网上受立案巡查工作，严格落实“每日一提醒、半月一通报”的案管工作制度。持续加大对接处警、受立案、行政案件办理、卷宗上传的巡查，有效解决了群众反映强烈的不作为、慢作为，有案不立(受)、立(受)而不办等问题。

　　周口市公安局依托网上智能考评系统，结合日常卷宗考评，强化执法质量监管，实现电子卷宗考评全覆盖，坚持高标准、严要求，以绩效考评为抓手，每月通报案件考评情况，狠抓案件质量，有效提升执法规范化水平。同时，梳理挑选典型执法问题的案件，整理编订了重点案件评查典型案例汇编，以指导基层，警示民警。

　　在执法监督管理委员会的实体化运行上，周口市公安局进一步明确执法监督管理委员会的工作职责、组织架构、程序制度、运行机制，健全例会、通报整改、约谈警示、任务交办等机制，形成了各办案部门按办案流程自控，法制、纪检、督察分工负责、相互配合、运转高效的执法管理机制，打造“案件质量共同体”。

　　对此，王乾辉深有感触地说：“在规范受立案制度上，我们强化受立案监督考评，进一步提高执法监督管理水平。”

　　淮阳区公安局明确法制室一名副主任负责案管工作，依托河南省公安厅案管平台，严格落实“每天一告知，每周一通报，每月一讲评”的案管工作制度。2021年，该局共发布案管通报48期，网上核查案件2380起，发布限期整改通知书78份，持续加大对接处警、受立案、行政案件办理、卷宗上传的巡查。2021年度，全区行政案件受案超期同比下降123%;刑事案件立案超期同比下降33%，受立案超期基本清零，电子卷宗上传及时、准确、规范，区局的案管工作在全市进入先进序列。

　　在执法办案卷宗考评工作上，淮阳区公安局由传统的累计扣分考评改成案件评查分级评定制度。依据河南省公安厅刑事和行政案件评分标准，次月5日前对上月办结的所有案件按ABCD四个级别进行评查定级，并根据案件评查情况发布《案审工作通报》，对办案质量数量进行通报，按照《淮阳区公安局执法办案积分考核及奖惩办法》，当月对所有执法单位和民警进行排名。年末根据执法办案积分评选了“十佳办案执法能手”和“执法示范单位”，充分发挥榜样效应，同时办案数量也大幅提高，2021年，接处警44790起，受理行政案件2649起，办理刑事案件2445起，行政处罚2124人，取保候审745人，监视居住52人，刑事拘留1511人，同比上升55.6%;执行逮捕898人，同比上升43.2%;移送审查起诉1341人，同比上升51.9%。在全局营造了公安执法练兵比武、比学赶超的新风气，带动全局执法人员强化自身素质，增强实战能力，提高执法水平。

　　淮阳区公安局还建立了新发信访案件逐级评查制度。对本月新发信访案件逐件进行评查和通报讲评。狠抓责任追究，对评查出有问题，一月内未停访息诉的，提级包案，由该局主要领导包案，并逐一倒查，民警存在问题的，一律依法依规依纪严肃追责。截至2021年12月，该局新发信访案件数量在全市县级公安机关中最少。

　　执法办案场所更加规范

　　在执法办案场所规范化建设上，张元明说，全市公安机关全力推进执法办案管理中心建设，实现“执法办案管理中心信息系统”有效对接、数据融通，专职民警和辅警配备基本达到要求，专门保障力量建设取得明显成效。周口市公安局党委在市委、市政府的大力支持下，将新执法办案中心建设纳入“三所三中心”建设整体布局，统一规划、统一建设、统一管理，力争打造具有周口特色的政法一体化执法办案管理中心。

　　在执法办案中心管理上，周口市公安局坚持“每日一巡查、一周一汇报、一月一推进”的工作制度，采取定期检查和不定期抽查的方式对全市的执法办案管理中心、执法办案区硬件建设和管理使用情况逐一进行督导检查。严格执行疫情防控相关规定，各办案场所设立检测点，配发疫情防护用品和紧急医疗用品，落实值班制度和疫情防控每日上报制度，全市执法办案场所未发生疫情感染事件。同时，大力推进政法跨部门大数据办案平台建设使用。目前，除涉及国家秘密、商业隐私等案件外，全市公安机关所有案件已经全部实现网上平台流转。

　　2021年，淮阳区1个执法办案管理中心和21个办案场所共讯(询)问违法犯罪嫌疑人533人次，月均同比去年增长15%，均未发生刑讯逼供、人员自伤自残、脱逃、非正常死亡等执法安全责任事故。

　　周口市公安机关通过“信息化”促“规范化”，强力推进执法办案与监督信息系统的应用，打造网上执法办案流水线。一是充分发挥案件管理系统功能作用，形成从接处警、受立案、采取强制措施到移送审查起诉全要素网上记载流转的链条监督，执法信息一旦网上生成不可擅自更改，上一个程序未完成则后续的程序无法继续进行，形成了执法办案的“单行道”和“快速路”。二是积极推动全市执法视音频管理系统建设，建立从接处警、现场执法、调查取证、办案区办案到案件终结的全流程执法记录机制，实现对执法办案全程化、实时化、动态化、可回溯式监督管理，确保民警执法规范。

　　张元明说，将继续以深化执法监督管理机制改革为动力，以推动执法办案管理中心建设使用提质增效、排查整治受立案突出问题、强化执法信息化建设为牵引，持续推进执法规范化建设。