本刊记者 郑剑峰 邓玉杰 通讯员 张延军 李娟

　　近年来，陕西省延安市富县公安局紧紧围绕执法规范化建设的总体要求，通过以理念促规范、以素质促规范、以保障促规范、以监督促规范，打造出一套符合基层公安实战、常态长效的执法规范化建设模式，有效推动和促进了全县公安工作的法治化、制度化、规范化建设，牢固树立了公安机关的良好执法形象。

　　早在2019年4月，富县公安局就被陕西省公安厅评为“全省公安机关执法示范公安局”。经过不懈努力，富县公安局执法办案质量不断提高，民警的执法水平得到了进一步提升。

　　健全执法监督体系

　　“在上级公安机关的业务指导下，我局强力推动规范执法‘四个必须’，不断加强执法监督管理，全局执法规范化水平不断提升。”富县人民政府副县长、公安局党委书记、局长米奋勇在接受本刊记者采访时说。

　　在工作中，富县公安局党委始终坚持运用法治思维和法治方式统筹谋划公安工作，将法治工作作为“党委工程”和“一把手工程”，积极落实党委委员主管法制工作机制，把法治建设纳入政绩考核，压实法治建设“第一责任”。

　　“为了进一步贯彻落实《陕西省公安机关规范执法“四个必须”规定》，我们第一时间在党委会议上组织全体党委成员学习‘四个必须’规定，并统一制作‘四个必须’制度公示牌，悬挂于各执法办案单位接报警及执法办案场所醒目位置，提示办案民警接受群众监督。”富县公安局党委委员、法制大队大队长鲁利军介绍，在制度落实上，富县公安局党委将各执法办案单位“一把手”作为落实“四个必须”执法制度的第一责任人，要求各单位主要领导对制度的落实要亲自抓、亲自管。

　　同时，富县公安局健全完善主要领导人担任执法管理委员会主任，全面强化执法规范化建设的高位推动模式，制定法治建设规划，研究重大法治建设项目，建立公检法联合会商机制、创新预防未成年犯罪机制，制定执法工作奖惩办法，建立重大疑难案件会审机制。

　　2021年以来，富县公安局高度重视民警执法培训工作，不断深化法律大练兵活动，通过集中授课、送法下乡、实战演练、每周一考等方式，切实做到执法培训的日常化、实战化、机制化，不断提高民警执法素质、执法能力和执法质量。

　　“下一步，法制部门将按照‘一年打基础、两年抓深化、三年大提升’的要求，努力在全局形成法制教育培训常态化机制，多措并举确保培训活动取得实效。”鲁利军说。

　　深化执法机制改革

　　为加大执法监督力度，增强执法透明度，富县公安局及时向社会各界及群众公开执法职责、依据、权限，公开案件办理流程及期限等内容，全面开展“阳光警务”执法办案公开工作，让当事人通过“阳光警务”执法办案公开平台，随时查询案件办理情况，切实增强公安执法办案工作透明度，着力构建开放、动态、透明、便民的执法公开警务机制，以公开促公正，以公开提效率，以公开保廉洁。

　　“按照公安部受立案改革的要求，为彻底根治群众反映强烈的报案不受案、该立案不立案、受立案不及时查处，案件久拖不决、推诿扯皮等突出问题，富县公安局综合执法办案管理中心强化对重点警情、疑似案件类警情排查，强化受案立案日巡查，同时，综合执法办案管理中心指定专人负责案件电话回访，询问报警人或受害人是否受到公安机关出具的报警回执或受案回执并记录，一并作为年终执法质量考核的依据。”综合执法办案管理中心主任李博说，为进一步加强群众监督，管理中心统一设计制作了“三个当场”提示牌，由各执法办案单位悬挂于接报案场所醒目位置，口头报警的群众通过使用手机扫描二维码便可以对公安机关违反“三个当场”规定进行现场投诉，投诉信息实时反馈至管理中心，由专人负责调查处理并回复。

　　记者在采访中了解到，自综合执法办案管理中心成立以来，法制部门不断加强对中心队伍的教育管理，针对案管队伍辅警占90%的队伍结构和履职能力建设亟须加强的现状，法制部门从法律法规、办案程序到执法办案与监督信息系统的操作，对案管队伍进行系统培训，从零开始不断提升队伍业务素质，切实增强履职能力，努力培养一批适应法制工作需要的专门人才和复合型人才，打造专业案管队伍。

　　法制大队教导员乔爱琴告诉记者：“从队伍建设之初，法制部门便将‘三个减少、三个不发生’工作要求灌输进每名案管民(辅)警的工作意识中，即：办案平台数据录入不规范减少、法律文书制作瑕疵减少、应受应立案件不受不立减少、办案场所安全事故不发生、违规网外流转案件不发生、错案差案不发生。”

　　针对基层派出所警力薄弱、事务繁杂的现状，综合执法办案管理中心创新机制，将18个执法办案单位分包给管理中心8名民(辅)警，通过推行“事前介入、事中监控、事后纠错、动态考评”的全流程监管模式，搭建县公安局综合执法办案管理中心到基层案管室的执法监督管理“高架桥”，切实疏通执法监督管理的最后“一里路”。

　　城关派出所所长张国民深有感慨地说：“我们所参考借鉴富县公安局综合执法办案管理中心经验做法，结合实际推广‘执法导航仪’式案管室工作新机制，规范化执法水平不断提高，在全局执法规范化建设工作中发挥了积极作用。”

　　为加强法制部门对制度落实的监督管理，2020年，富县公安局还统一对全局11个基层办案场所的音视频监控设备进行了更新，将各基层办案场所视频监控接入该县公安局综合执法办案管理中心管理系统，实现对各派出所及交警大队使用办案区的实时动态监督管理，进一步完善了综合执法办案管理中心对“警情、人员、卷宗、场所、财物”的执法全要素闭环式管理。

　　提升规范执法水平

　　近年来，富县公安局不断深化综合执法办案管理中心在推动全局执法规范化建设上的抓手作用，在警情流转、受立案监督、网上办案巡查、办案场所监管、执法预警通报等方面全面发力，对执法办案重点环节实现闭环管理，监督提醒，充分发挥中心建设初衷和实战效能，切实做到对执法问题发现在早、处置在小、预警在先，有力提升了基层规范执法化水平。

　　目前，富县公安局已初步形成综合执法办案管理中心统筹基层案管室的“一中心、十一分室”的模式，以点带面、辐射推动全局执法规范化建设均衡发展、争先创优的良好工作局面。

　　富县公安局综合执法办案管理中心通过配备智能手环、智能门禁系统，依托智能监控、全向拾音、生物手环等感知设备，从嫌疑人被带入中心到离开，全过程同步录音录像，全流程时间轴可溯式管理，图像化展示中心各类数据和变化趋势，实现办案流程常态监督、人员信息自动关联，实现执法办案智能化、信息化管理;实行闭环式管理、流水式作业，从将违法犯罪嫌疑人带入中心开始，规范开展入区登记、身份核查、人身安全检查、信息采集、情报分析、随身物品保管、涉案财物物证扣押、嫌疑人看守、医疗检查、案件审核、光盘制作保管等工作。

　　2021年，综合执法办案管理中心共承办行政(治安)案件172起，承办刑事案件135起，带入涉案人员700余人，采集指纹、声纹、手机等各类信息4000余条。中心共发布执法通报14期，答复群众12案27人，电话回访报案人175人，纠正各类执法不规范问题130余件，充分发挥了规范化执法办案作用。

　　按照《富县公安局开展“有案不立、压案不查、有罪不究”及涉法涉诉信访案件自查清查工作的实施方案》及《全市公安队伍教育整顿查纠整改环节重点案件评查实施方案》的工作要求，法制大队认真分析研判，通过建章立制，进一步堵塞执法监督漏洞，制定出台了《富县公安局受立案工作规范》《富县公安局规范取保候审案件办理八条规定(试行)》。

　　为巩固深化公安队伍教育整顿效果，加强公安执法监督与检察监督的衔接，富县公安局法制部门与富县人民检察院刑事检察部门共同牵头设立了侦查监督与协作配合办公室，加强公安执法监督与检察侦查监督的相互衔接，进一步打通内外部监督通道，共同构建以证据为核心的刑事指控体系，进一步健全完善侦查监督与协作配合机制，以及时、准确、有效的监督切实提升公安执法办案质量。

　　“规范化建设永远在路上，我局将进一步严格贯彻落实上级公安机关制定的各项制度措施，努力探索具有富县公安特色的执法监督管理体系，不断提升规范化水平，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。”米奋勇说。