法治网特约评论员 王伟

基层在防控疫情方面发挥了至关重要的作用。当前，在抗击疫情的战斗中，进一步处理好管控、服务、协作、法治等方面的重大问题，是提升基层抗疫能力的关键所在。

危机管控，有效应对，这是基层治理的责任所在。《中华人民共和国突发事件应对法》规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。目前来看，在每一级党委、政府的统一指挥、统一调度之下，身处一线的基层承担着应急处理的各项具体职责。有效管控和化解疫情风险，是基层所面临的首要问题。要继续强化基层领导和工作人员的危机意识、责任意识、大局意识，进行更加精细化的管理和服务。确实落实责任机制，强化属地责任、部门责任等，加强问责，以责任机制倒逼管理提升。要向基层提供更多的专业、人员、物资、信息等方面的有效支撑，使各类资源和防控力量更多向基层倾斜，向乡镇、街道、社区倾斜，尽快在较短时间内提升基层治理能力。

服务民众，凝聚民心，这是基层治理的首要工作。我们唯有通过民众，依靠民众的支持，才能最终打赢这场抗疫战。基层和民众的联系最为密切，基层的防控要和民众的需求相结合，既要有严格的管理，也要有柔性的关怀，既要强调政府的防控，也要营造社会共治的氛围。基层工作要从民众的关切处、困难处着手，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。尤其要在隔离、诊断、治疗、抚恤等关乎人民切身利益的方面认真听取民众诉求，满足民众需要，赢得民众的理解、支持和配合，满足民众对安全和秩序的合理期待。近年来我们在社会治理过程中已经积累了很多丰富经验和良好实践，在这次疫情防控中各地也进行了很多创新，使得基层能够更加密切与群众的联系，更好服务于民众需要。在疫情防控的紧要关头，服务民众，凝聚民心，仍然是基层治理的重要工作。

协同防控，履行责任，这是基层治理的工作基础。应对重大公共卫生事件，更加需要激发社会活力，强化社会参与共治。防控疫情，人人有责，我们需要动员各方力量，结成一张紧密的抗疫“共治网”。政府部门、社会公众、社会组织、人民团体、慈善组织、新闻媒体、公司企业等各方，都要积极行动起来，共同抗疫。要更加注重整合政府治理体系和社会治理体系，使治理体系运行更为高效流畅，基层政权、基层组织与相关部门和社会组织能够有效协同，依法、诚信履行各自的职责，做好信息公开、安全管控、医疗救助、公共服务、市场监管、民政福利等事关民众利益的工作。依法享有执法权的公权力部门，要和基层自治紧密衔接。对于扰乱经济和社会秩序的行为，应当坚决依法进行制裁，支持基层单位开展管理工作。

遵守法治，依法防控，这是基层治理的工作底线。基层治理法治化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。党的十九届四中全会决定要求，各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。在疫情防控中，基层领导干部更要遵循法治原则和法治要求，加强法治思维。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控。基层政府部门要在法治框架内行使其权力，遵循依法行政、合理行政等法治原则，不得违法采取超过正常防治限度的限权措施。社区、村居等不享有公共权力的基层单位，根据相关立法、决定等，依法承担疫情防控宣传、及时发布当地疫情防控动态、上门登记情况、人员往来情况摸排等防控责任，相关防控措施的实施尤其要具有合法性、正当性，接受社会监督，防止僭越法律。

作者系中央党校（国家行政学院）政法部教授