法治日报全媒体记者 潘从武 董凡超

新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州坚持立法先行理念，充分运用国家赋予的民族自治地方立法权，着力破解民生、生态、安全等领域突出问题，将立法优势转化为社会治理效能，助推市域社会治理现代化，全州持续保持社会稳定、民族团结。

解决“急难愁盼”

长期以来，巴音郭楞蒙古自治州与发达地区相比经济社会发展明显滞后，社会治理任务重、欠账多。对此，该州积极倾听群众呼声，从治理难点堵点、群众“急难愁盼”问题出发开展立法。

——管好“操心事”。时刻关注群众身边“关键小事”，坚持共建共治共享方向，制定出台《巴音郭楞蒙古自治州物业管理办法》，对物业管理服务不到位、基础设施老化、停车难等问题对症下药，促进物业管理规范、良性发展，实现了业主和物业公司互利共赢。

——紧盯“闹心事”。积极回应群众对文明养犬的呼声，制定出台《库尔勒市城区养犬条例》，既解决“犬伤人、犬扰民”难题，又依法保障养犬人员合法权益。

——解决“揪心事”。针对燃气使用覆盖面广、安全隐患突出问题，出台《巴音郭楞蒙古自治州燃气管理条例》，有效解决燃气经营者安全服务滞后、燃气用户安全使用不规范等问题，从源头上防范了公共安全风险隐患。

推动长效常治

巴音郭楞蒙古自治州面积占全国的二十分之一，沙漠地区广大，生态环境脆弱。该州牢固树立“两山”理念，在生态文明建设领域高标准立法。

——注重源头治理。多年来，塔克拉玛干周边水土流失严重，为有效解决群众拓荒开垦等影响生态环境和社会稳定的突出问题，先后出台《开都河流域生态环境保护条例》《巴音郭楞蒙古自治州矛盾纠纷排查化解工作规范》等，水土流失治理成效显著，相关矛盾纠纷得到及时妥善化解。

——注重化解民怨。聚焦群众反映强烈的重污染天气、黑臭水体等问题，采取开通政府网站“民意直通车”、组织开展专题座谈和专家论证等方式，深入组织研究，推动出台《大气污染防治办法》《博斯腾湖水生态环境保护条例》，用法治筑牢生态屏障。

——注重促进发展。将市域内资源禀赋、风土人情等元素融入旅游发展战略，颁布《旅游资源管理条例》《巴音布鲁克草原生态环境保护条例》，推动旅游业步入发展快车道，五年来全州接待游客人次、旅游总收入分别增长135％、140％。

统筹安全发展

巴音郭楞蒙古自治州过去经济发展方式粗放，优势资源转化不足等问题突出。近年来，该州抓住“一带一路”倡议重要机遇，积极推出一系列地方性法规，把改善民生、保障经济发展贯穿市域社会治理全过程。为服务和融入“一带一路”倡议加强立法。紧扣国家级经济技术开发区战略定位，出台《库尔勒经济技术开发区条例》，不断培育高质量发展新动能新优势。为持续优化营商环境加强立法。制定《巴音郭楞蒙古自治州促进和保护个体私营经济发展条例》《促进中小企业发展条例》，依法保护各类市场主体合法权益，最大限度减束缚、添活力。为促进乡村振兴加强立法。颁行《巴音郭楞蒙古自治州红枣产业促进条例》《库尔勒香梨高质量发展促进条例》，多年来农产品侵权损害果农切身利益等突出问题得到有效解决，一批农产品地理标志入选国家名录，市场竞争力显著提升，彰显了法治保障的伟力。