法治网特约评论员 秦前红

一年一度春天召开的全国两会，是中国民主政治的一道亮丽风景线，吸引着世界关注的目光。

既往可喜，未来可期。今年的全国人大常委会工作报告紧紧围绕全国人大及其常委会的功能定位展开叙事，呈现着概括精要、层次分明、重点突出、亮点纷呈的特质，从不同维度彰显着全国人大常委会依法履职，担当尽责，不断发展全过程人民民主的重要内涵。

全国人大常委会加快立法工作步伐，为全面建设社会主义现代化国家提供法律保障。翻开全国人大常委会工作报告，一年来国家立法“成绩单”亮眼。2021年，通过制定监察官法，启动修改人大常委会议事规则和各级人大、各级政府组织法，从而进一步完善宪法相关法，以高质量立法服务高质量发展，从速构建国家安全领域法律制度体系，促进生态文明领域立法，补齐民生保障法律体系，完善刑事司法法律制度。一年来，全国人大常委会制定法律17件，修改法律22件，作出有关法律问题和重大问题的决定10件，正在审议的法律案19件，决定批准双边条约和加入国际公约6件。全国人大常委会敢于担当作为，为完善中国特色社会主义法律体系做出重要贡献。

全国人大常委会探索创新监督形式，不断强化监督力度和实效。2021年，各级人大及其常委会将听取和审议各种报告作为主要监督形式；将根据党和国家中心工作需要和社会要求检查法律实施情况作为监督的关键抓手；将专题询问作为提升监督力度的重要举措。与此同时，因为监督关乎国家机关之间的权限分配和互动关系问题，本着“兹事体大不可不慎之”的态度，对于监督领域的新情况、新问题，不是急躁冒进，率尔操觚，而是先行调查研究，积累经验，以便行稳致远。比如，监察制度改革以后，如何针对监察机关开展监督，去年全国人大常委会就开展了推进推进监察监督全覆盖专题调研。又比如，为了有序推进全过程民主，完善人大的民主民意表达平台和载体是必然要求，建立基层立法联系点是其中的一个重要尝试。到目前为止，在全国建立了22个联系点，覆盖全国2/3之省份。全国人大常委会工作报告显示，全国人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议31个报告，检查6部法律实施情况，进行2次专题询问，开展7项专题调研，作出1项决议。强化监督力度和实效，体现了以人大监督维护社会公平正义的担当。

全国人大常委会合宪性审查、备案审查工作更加刚性成熟。监督宪法的实施，是宪法赋予全国人大及其常委会的重要职责。在过去的一年里，全国人大常委会在维护宪法权威，促进宪法实施方面表现突出。首先是在结合具体法律的修改，进行合宪性审查研究，阐释宪法制度的内涵和精神，回应社会关切。其次是主动审查行政法规、监察法规，地方性法规，依照申请研究公民、组织提出的审查建议。再次，避免对抗性审查，以柔性协商的方式推动有关机关修改、废止修改、废止不适当的法规和司法解释。基于上述有益探索，有件必备、有备必审、有错必纠，有助于保障宪法法律实施和维护法制统一，促进社会和谐和保障公民权益。

（作者系武汉大学法学院教授）