本刊记者 徐明皎

　　近年来，永州市探索推行政法“五老”调解机制，有效破解信访不信法、信闹不信调、复杂疑难纠纷久拖不决等问题，有力促进了当地社会的和谐稳定。

　　据了解，政法“五老”是指退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师。2020年以来，永州市积极发动政法战线老干部，发挥其办案经验和群众工作经验丰富的独特优势，组建调解队伍、设立调解工作室，调解基层纠纷、化解信访难题。全市连续两年赴省进京非正常上访实现“零登记、零挂号”，全市因矛盾纠纷引发的刑事案件呈逐年下降趋势。

　　顺时顺势推出政法“五老”调解

　　“随着时代的发展进步，人们对公平正义的需求日益增强，尤其是对维护自身权益、满足个人诉求方面有更高的期盼。”湖南省永州市委常委、政法委书记张建坤介绍说，各类矛盾、诉求、维权如得不到及时妥善解决，就会“小事拖大、大事拖炸”，还存在由“民”转“刑”的可能性。据了解，永州近年来发生的刑事案件尤其是命案，80%以上是由婚恋家庭、邻里纠纷、土地权属、合同权益等矛盾纠纷引发。

　　永州市委政法委在调研中发现，有些群众在表达诉求、维护权益时往往“信访不信法、信闹不信调”，有的信访人反映的问题情况复杂、跨时较长，成为疑难杂症，需要一定的时间去调查取证和反复做工作，而现有的接访、调解、司法力量有限，难以满足现实需求。与此同时，全市有一大批退下来的“老政法”，大多数是老共产党员，他们长期从事政法工作，有丰富的群众工作经验和办案经验，懂法律、有经验、有时间、有情怀(当地称之为“一懂三有”)，能够发挥自身优势，攻克信访、调纠难题，且愿意奉献余热。

　　“推行政法‘五老’调解机制，是顺时而为、为民服务的创新之举。”张建坤总结说。从2020年开始，永州探索推行政法“五老”(含政法“五老”+“好邻居”)调解机制。目前，183个乡镇(街道)设立有政法“五老”流动调解工作室，258个社区(居委会)设立“好邻居”(志愿者)+政法“五老”矛盾纠纷调解工作室，2600个行政村设立“好邻居”(新乡贤)+政法“五老”矛盾纠纷调解工作室，实现了全市各县市区、乡镇和村(社区)全覆盖。

　　政法“五老”发挥优势调解疑难案件

　　“充分发挥政法‘五老’的‘一懂三有’优势，疏理一些疑难复杂且对法律知识要求比较高的矛盾纠纷交由他们办理，往往取得奇效。”湖南省永州市委政法委常务副书记唐国玉介绍说，政法“五老”有的精通法律、有的擅长办案、有的善于做群众工作，在调解过程中，他们合理分工，往往能产生叠加效应。

　　2020年3月23日,祁阳市龙山街道百花社区61岁居民刘某元在祁阳人民医院一建筑工地5楼坠落死亡，引发矛盾纠纷。

　　当日，龙山街道政法“五老”调解工作室受理后进行分工合作:老警官曾国平负责纠纷事实的调查,老法官奉新德负责纠纷法律关系的认定,老司法所长杨登德负责纠纷情理分析。曾国平及时查清案件事实：死者刘某元系祁阳某保洁公司派驻县人民医院清洁工，案发当日下午4时17分，未到规定的下班时间离开工作场所进入建筑工地，一小时后从5楼坠落死亡。奉新德、杨登德耐心听取各方诉求：死者家属认为刘某元受该建筑公司雇佣进行清洁工作而死亡，死在人民医院工地上，又是保洁公司员工，要求三家单位赔偿80万元。而三家单位都不愿承担责任：建筑公司称刘某元不是受雇于该公司，是私自进入工地坠楼死亡;保洁公司称死者不是死亡在其工作场所;人民医院称刘某元死亡与其无任何法律关系。

　　面对僵局，奉新德、杨登德采取“背靠背”调解法。奉新德对死者家属指出：索赔应该遵循相应的法律依据及赔偿标准，人虽然是在工地坠楼死亡，但没有证据证实刘某元是受雇建筑公司工作而死亡，对赔偿金不能期望过高。随后他又找到建筑公司和保洁公司，向他们讲解相关司法解释，分析道：建筑公司案发工地巡查不力、安全防护措施不到位;保洁公司员工管理不规范，这些都是导致刘某元死亡的因素。杨登德则从情理角度劝说医院应从大局出发进行人道主义援助，妥善解决纠纷。

　　经过7天15次调解，各方最终达成协议：由建筑公司、保洁公司、人民医院分别出资16万元、5万元、5万元，合计26万元，作为死亡赔偿金等费用，妥善化解了这起涉及当事人家属亲戚和多家单位且法律关系复杂、极可能引发群体性事件的意外坠亡案。

　　政法“五老”长期从事办案和群众工作，还善于协调和整合各方力量，汇聚人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解合力。2021年上半年，双牌县城紫金国际小区一住房装修时，承包商黄某的妻子范某挑沙子时从阳台坠落死亡。死者家属聚集100多人到信访中心上访，政法“五老”调解室迅速接案。针对当事人双方赔偿问题分歧大，调解员耐心进行案例分析，分别指出双方法律风险点和责任义务。终于，促进双方达成了调解协议：房主支付5万元安葬费，其他民事赔偿通过诉讼解决。平稳化解了可能引发的群体事件。

　　政法“五老”+“好邻居”化解基层矛盾

　　政法“五老”调解是由永州市委政法委主抓的一项重要工作。记者了解到，该项工作由张建坤负总责，政法委牵头，司法行政部门、信访部门具体负责。从各县市区、乡镇(街道)的退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师中择优选聘，组建政法“五老”调解队伍，在市、县两级信访接待中心建立政法“五老”调解工作室。目前，市县两级已组建政法“五老”调解队伍16支498人，其中市级调解队伍1支10人，市直单位调解队伍1支5人;建立政法“五老”人才库1100余人。

　　永州市还将政法“五老”调解与“好邻居”调解相结合，大事小情统统在基层化解。据了解，“好邻居”调解队伍是由离任村(社区)组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者组成，他们情况熟、人缘好、威信高，发挥他们这一优势，及时化解家长里短、鸡毛蒜皮的“麻纱事”。疑难复杂案件则交由政法“五老”调解。

　　据唐国玉介绍，永州市在城区实行“政法‘五老’坐班+‘好邻居(志愿者)’”调解机制，在农村实行“政法‘五老’+‘好邻居(新乡贤)’”预约流动调解机制。通过该调解机制，大量的矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。截至目前，全市政法“五老”+“好邻居”共受理各类信访和矛盾纠纷1515件，调解纠纷1447件，达成协议877件，开展法律咨询4460人次，解疑息访息诉310人次。

　　政法“五老”不负重托赢得认可

　　永州市对政法“五老”一方面加强业务培训，一方面关心关爱有加，激发政法“五老”参与调解工作的积极性。

　　围绕人民调解法、信访工作条例、“人民调解技巧及案例分析”等主题开展调解员培训。截至目前，永州市已举办政法“五老”(含政法“五老”+“好邻居”)培训班50余场次，5300余人次参与了培训。

　　对政法“五老”除按政策发放下乡补助、“以奖代补”调解补贴外，永州市县两级每年还为政法“五老”调解员免费进行一次健康检查。向优秀的政法“五老”发放“金牌调解员”证书、定期走访慰问，让他们感受到党和政府的关怀和政法大家庭的温暖。65岁的市司法局原局长、市政法“五老”调解工作室成员何建民深情地说：“虽然退休了，但党组织没有忘记我们。我们是共产党员，退休不退志，党有号召，就要召之即来，来则干好，不负重托。”

　　永州市政法“五老”调解机制化解了大量矛盾纠纷，彰显公平正义，赢得了广大群众的点赞和认可。据统计，近年来，全市因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，其中命案呈断崖式下降，2021年命案较2020年下降18.2%，其中2021年10-12月连续三个月实现“零命案”;全市连续2年赴省进京非正常上访实现“零登记、零挂号”;在2021年全省安全感民意调查测评中得分93.20分，同比高出1.91分。