本刊记者 焦艳 通讯员 华文胜

　　毛坝镇位于陕西省安康市紫阳县西南边陲秦巴腹地，下辖11个行政村1个街道社区，包茂高速、襄渝铁路、310省道贯穿全境，流动人口上万人。近年来，毛坝镇认真汲取“枫桥经验”，组建“老支书”调解团，聚焦基层微治理，走出一条乡贤助力基层治理、助推社会发展之路。

　　“老支书”调解团让矛盾纠纷就地化解

　　“小饶，贺老爹因你受了伤，你对老人赔偿照料无可厚非;小贺，你父亲意外受伤，经诊断鉴定为轻微伤，小饶也将贺老爹及时送医并积极赔偿，你们亲属心情可以理解但索赔要求也该有个度……”近日，位于紫阳县毛坝镇街道社区便民中心的老支书调解接待室又热闹了起来，“老支书”周本安正大着嗓门，调解一起人身损害赔偿纠纷。

　　同住移民安置小区的贺老爹与饶某都系外村迁入户，2021年10月7日，贺老爹送孙女上学路上被饶某的货车车厢门撞破头部，送到医院检查后确认受了轻伤，身体无大碍。住院期间，起初饶某每天陪护，照顾了4天后，饶某没再去陪护，贺老爹的子女联系不到饶某，随即报警要求饶某承担贺老爹各项人身损害赔偿。当地派出所民警接警后认为，该案属民事纠纷，由“老支书”调解团先行介入较为适宜。

　　作为老支书调解团成员之一，周本安迅速找到饶某与贺老爹子女了解情况，并组织双方到调解室进行沟通调解，宣讲法律规定，并阐明同住一个小区，加之这是意外事故，希望双方互谅互让。经鉴定贺老爹被确定为轻微伤后，周本安为双方拟定调解方案，由饶某支付各项费用2300元，纠纷得以化解。

　　“我做了多年村务工作，对村里各家的情况，各人的性格脾气，都很熟悉，有时候我们出面，能达到疏通怨气、化解心结的效果,将可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。”周本安说。2021年3月镇村换届，周本安成了一名退休的老党员干部。正在他努力适应退休生活时，镇上找到他，希望他能继续带头，为毛坝的发展贡献一份力量。

　　“成立老支书调解团，就是为解决毛坝镇目前最突出的几类矛盾纠纷。”毛坝司法所所长冯圣国介绍，毛坝镇由过去的4个乡撤并成镇，系周边3镇的交通必经之地，流动人口上万人。近年来，随着移民搬迁安置、留守老人不断增多等因素影响，矛盾纠纷连年上升。冯圣国说，面对集中安置衍生的新矛盾、城镇生活不习惯带来的“老年怨气”、留守老人的“心结病”等基层治理的“烂泥田”问题，毛坝镇党委政府因势利导组建“老支书”调解团。经过严格考察，在自愿参与、双向选择的基础上，筛选了9名曾担任过村(社区)支部书记和1名曾担任过乡党委书记的退休干部组建毛坝镇“老支书”调解团，团长由曾担任过乡党委书记的退休干部担任，成员都是德高望众、群众工作经验丰富的老支部书记，并明确一名专职人员负责日常办公，组织管理、协调服务工作。

　　制度保障为“老支书”助调工作添活力

　　据介绍，毛坝镇充分发挥“老支书”人熟、路熟、法律政策熟等优势，在充分调研、试点运行的基础上制定《老支书调解室工作方案》，规定团队以调解室为阵地对外办公，明确接待群众来访登记、接受群众当面咨询、做好政策法规解释、解决调处矛盾纠纷、及时上报疑难复杂纠纷和民转刑案件隐患等工作职责，重点调处镇域安置点因民事纠纷引发的治安案件等，为搬迁群众、“留守”老人等群体做好服务工作。

　　为规范纠纷化解秩序，毛坝镇将《老支书调解室工作方案》与出台的《纠纷排查化解制度》、《防范化解重大风险隐患工作方案》无缝衔接，从接待、分流、调处到引导诉讼，明确详细流程，能调解的及时调解归档并督促双方履行，无法达成调解的视情况报告启动“三调联动”或者告知其可通过诉讼、仲裁等渠道解决，以消除矛盾隐患。据介绍，“老支书”调解团也并不是大包大揽，其他调解组织依然按照《纠纷排查化解制度》夯实矛盾排查化解责任，按照四要件：矛盾纠纷排查登记表、当事人身份证明复印件、案件关键性证据、调解记录上报，移交矛盾纠纷和案件，否则视为没有调处，依规追究相关责任。

　　记者了解到，“老支书”调解团隶属于镇人民调解委员会，镇党委负责对人民调解工作的全面领导，司法所负责对“老支书”调解团的管理与指导，镇综治、政法部门负责对调解团工作的业务支持，社区负责保障办公场所、办公设备等，镇政府负责保障办公经费、办公用品、办案车辆等，调解团成员误工补贴实行以案奖补，专职调解员工资实行“基础工资+以案奖补”，强有力的组织保证和后勤保障让“老支书”调解团得以有效、高效、长效运行。

　　据统计，自2021年8月17日成立以来，“老支书”调解团已调处各类矛盾纠纷31件，接待群众咨询55件，协助社区开展街道治理3场次，开展法治宣传3场次，发放法治宣传小礼品1500件。“老支书们地熟、人熟、事熟、面熟，生活在群众中间，为乡亲所信任，对当地各种矛盾纠纷号得准脉、开得了方。”毛坝镇党委书记叶飞说，“老支书调解团是完善基层治理的新探索和新实践，它是在现有的社会治理体系之外的有机补充和强化，作为一种柔性社会治理手段，对接现有的司法所、派出所等治理机构，尽力提升群众的幸福感、获得感和安全感。”