本刊记者 徐鹏 通讯员 罗桑多旦

　　仅用2天时间，化解了一起13年的草山纠纷。这件事发生在青海省海南藏族自治州同德县。

　　原来，同德县河北乡黄河村500余亩集体耕地曾分别转租给该村村民达洛、巴洛、罗布3户。13年以来，3户的私人草山与村集体耕地之间，因界线划分问题一直发生纠纷，黄河村先后多次进行调解，并与乡政府成立调解工作组进行2次调解均无果。无奈之下，河北乡政府向同德县矛盾纠纷综合联调服务中心申请协助调解。

　　受理纠纷后，同德县委政法委组织政法机关和县政府相关负责人，以及矛盾纠纷综合联调服务中心成员成立专项工作组，赴黄河村实地了解案情，坚持“以调为先、以调促和、宜调则调、宜诉则诉”的原则，就地召开分析研判会，制定了调解方案，在村委会和当事人同意的前提下，由调解人员重新丈量草场，划分地界，并在现场进行了司法确认。调解工作组用短短2天的时间，圆满化解了这起持续多年的疑难纠纷。

　　近年来，针对“信访积案多、非诉讼调处机制弱、矛盾纠纷调处反弹率高”三大制约基层社会治理的“瓶颈”问题，2020年7月1日，同德县成立矛盾纠纷综合联调服务中心，构建了“三维联动+三级联调”全域立体式矛盾纠纷调处新模式，横向上实行人民调解、行政调解和司法调解三调联动，纵向上整合县、乡、村三级调解组织资源，配强调解员队伍，有力推动了基层平安建设。

　　同德县矛盾纠纷综合联调服务中心位于同德县人民法院，设有接待窗口、调解室、发泄室、大调解室、私密谈话室等，并从政法各部门抽调了调解经验丰富、精通藏汉双语的法官、检察官、警官、调解员以及公职律师等工作人员。矛盾纠纷综合联调服务中心成立以来，深入基层普法宣传教育、深入群众摸排矛盾纠纷、深入化解疑难复杂问题、深入巩固教育整顿成果，积极排查调处各类疑难复杂矛盾纠纷。

　　为切实推进诉源治理，提升群众法治意识，从根本上消除不稳定因素，同德县委政法委牵头组织政法各单位优秀普法宣传员和执法工作者12人，制定详细的宣传教育工作方案，将5个乡镇和12个社区划分为16个片区，针对区域发案情况及民族结构等进行分类宣讲，精选贴近群众实际、涉及群众切身利益的典型案例，以案释法、以案普法，使群众进一步明白法律面前人人平等，一切违反法律法规的行为终将受到法律的制裁，要学会懂法、守法、用法，用法律来维护权益、伸张正义，摒弃陈规陋习，做一名文明守法的公民。

　　通过开展大规模的法治大宣讲活动，进一步提高了群众的法治观念和守法意识。截至目前，共开展法治宣讲16次，受教育群众1.5万人次，共发放宣传册65820余册，发放宣传品2500余份，悬挂横幅82条。

　　矛盾纠纷是阻碍城乡发展的主要绊脚石，直接影响着城乡的发展和群众的团结。在宣传教育的基础上，同德县政法各部门积极协同各乡镇、政府各部门联合开展矛盾纠纷大排查活动，采取进村入户、问卷调查、座谈交流、个别谈话等多种形式的摸底排查登记，并针对各类矛盾纠纷召开专题分析研判会，深入分析问题根源，制定具体解决方案。经过各乡镇和多部门联动，排查工作做到了深入乡镇、村(社区)、农牧户等各个层次，摸底全面彻底。截至目前，召开座谈会8次，问卷调查400余人次，个别谈话25人，摸排出各类矛盾纠纷56起。

　　对于排查出的矛盾纠纷，同德县矛盾纠纷综合联调服务中心实行“三维联动+三级联调”，特别是针对部门容易推诿扯皮问题，建立了纠纷化解部门联动机制，通过将相关部门单位整合进来，让群众最多跑一地就能解决矛盾。

　　本刊记者了解到，同德县矛盾纠纷综合联调服务中心突破以往传统单一的调解模式，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，构建以人民调解为基础，行政调解、司法调解有机衔接、相互配合、协调联动的“三调联动”大调解工作格局。以县人民法院调解中心为主阵地，入驻行政调解、人民调解、司法调解三个专业性、行业性调解组织，对全县各类矛盾纠纷实行统一受理、统一分流、统一调配、统一督办、统一归档。共建立健全各类制度17项，建立工作台账4本，制作了6个工作流程图，为进一步联调服务工作提供了制度保障。

　　同德县高度重视矛盾纠纷调处化解工作，组织各乡镇和相关部门负责人30余人召开全县矛盾纠纷分析研判会，县委主要领导参会听取各乡镇和相关部门的调处方案，并对全县各类矛盾隐患问题排除化解工作提出了具体的要求。对这56起矛盾纠纷，同德县矛盾纠纷综合联调服务中心按照“谁主管、谁负责”的原则统一分解，将30起矛盾纠纷统一分流下派各乡镇自行解决，对剩余26起重大疑难复杂矛盾纠纷实行县级领导包案化解制，明确了责任人、责任单位和化解时限，制定了切合实际的工作方案，逐个进行解决。截至目前，召开协调会3次，共调处化解9起矛盾纠纷。

　　此外，同德县还将矛盾纠纷排查化解工作与政法队伍教育整顿有机结合，积极发挥政法队伍化解矛盾纠纷的主力军作用，结合“我为群众办实事”活动，努力为人民群众做好事、办实事、解难事，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，通过落实全域立体式矛盾纠纷调处等为民、便民、惠民各项措施，全县矛盾纠纷大幅度减少，基层社会治理能力明显提升。

　　自成立以来，同德县矛盾纠纷综合联调服务中心共受理各类矛盾纠纷170件，调处化解158件，化解率达93%，其中司法确认56起，涉及金额达1775万余元。