法治日报全媒体记者 丁国锋

市域社会治理现代化试点工作开展以来，江苏省徐州市把社会治安防控体系建设作为基础性、战略性工程，把提升智治水平作为重要支撑，把网格化治理机制作为夯实基层基础建设有力抓手，通过建立完善“六项机制”、实施“九大工程”，市县镇三级治理效能全面提升。

近年来，徐州全市刑事发案连年下降、社会治安持续向好、人民群众安全感逐年攀升，社会矛盾纠纷解决率、法治建设满意度、扫黑除恶专项斗争绩效位居全省前列，已连续三年入选中国最具幸福感城市。徐州市委、市政府将“善治徐州”作为推进市域社会治理现代化的目标，凝聚全市各方工作合力，拧紧创建各环节链条，为建设平安徐州、法治徐州夯实了根基。

从大指挥中心到微治理单元 网格化治理再升级

2021年8月13日，徐州市市域社会治理现代化指挥中心接到12345热线平台推送的一条群众来电，有外地牌照私人救护车，疑似非法改装营运。市指挥中心接报后，指挥长立即安排指挥调度科第一时间派单，鼓楼区指挥中心连线所属网格的网格员赶赴现场，巡查可疑车辆确定停放位置。

市指挥中心协调卫健委、交通局、公安局联系该车营运人员，经过确认系跨省异地营运行为，后分别对其违规行为进行了处罚。处置结束后，市指挥中心第一时间形成报告并反馈12345平台，同时安排网格员对医院附近进行不定期巡查。

这是徐州市、区两级社会治理指挥中心利用智慧治理平台进行现场处置的一个案例。记者在市指挥中心现场看到，办公面积达2000平米的中心分为指挥大厅、研判室、培训室和办公区四个功能区域，发挥应急指挥调度、风险隐患研判、雪亮技防工程应用、社会治理数据汇聚分析、网格工作质效管理等实战功能，并协同进驻部门联合指挥处置社会治理事项。

记者采访了解到，徐州市目前已建成市县镇三级社会治理指挥中心，其中市指挥中心已归集53家单位数据506类9.6亿条，日交换数据达3700万条。12个县（市）区社会治理中心全部建设完成并投入运行，建成了覆盖到村的四级联动指挥体系，实现上下协同、整体联动，尤其是将社区矫正、吸毒、易肇事肇祸等六类重点人员全部落入网格，实现了分级分类列管。截至目前，全市165个镇级、2744个村级网格中心全部实体化运作。

为着力解决网格缝隙大、覆盖幅度宽、盲区巡查难问题，铜山区委政法委在农村以大约每10户设立一个“微网格”并遴选网格核心户，在城市推广楼宇“微自治”，推进邻里守望。在铜山区汉王镇，通过实施“四网三员五联动”社会治理工程，建立了35个网格服务站，将“微网格”串起来，有效推动了基层群众常态化参与社会治理工作。

据了解，铜山区还因地制宜新建或依托党员中心户、警务室等合建社会治理服务站，集成政策宣传、矛盾调解、便民服务等各类社会治理元素，建成网格社会治理服务站600个，并建立了“解忧议事堂” “棚头会”等协商议事载体。“每个网格依托居民微信群，同步配套建立网格核心户工作群，党员、志愿者、网格员协同工作群，形成了多层级、立体化、全覆盖的网上沟通联系网络，有效解决‘最后一米’问题。”铜山区委常委、政法委书记仇建伍介绍。

从打击犯罪到全方位治理 社会治安防控更扎实

记者了解到，近三年来，徐州打掉黑社会性质组织19个、恶势力犯罪集团28个，扫黑除恶绩效位居全省前列，全市刑事案件发案数下降了28.42%，针对黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出治安问题，通过持续推进“汉风行动”，轮番发起凌厉攻势进行打击，对违法犯罪分子有力震慑。2021年以来，通过全民反诈专项会战，全市网络诈骗案件同比下降42%，万人发案率降至全省最低，实现了发案、损失的“双下降”。

徐州通过强化科技智能应用，实现社会治安要素向全周期、动态管控转变，尤其通过市域“边界防控”实施“烽火台”工程，努力做到进入市域内的风险隐患全感知；围绕城区“单元防控”实施“风铃塔”工程，实现了国防军工、铁路公路、机场码头等重点部位场所全覆盖；围绕社会面防控实施雪亮技防工程，去年以来依托智慧技防破获案件426起，刑事案件平均办案时长缩短了一半。

基于网格化社会治理的提档升级，徐州市还推动了基层防控布局向一体化、专群联动转变。“基层网格成为创新升级治安防控体系的有力依托，通过网格整合各方资源，努力形成防控风险、守护平安的整体合力。”徐州市委政法委常务副书记吕伟介绍，通过持续开展“平安网格”创建工作，一体化推进了无黑、无毒、无讼、无访等“七无”创建，用网格的“小平安”托起了全市的“大平安”。

据了解，依托“警格+网格”融合优势，徐州市去年以来通过创新“梳网清格”机制发现整改各类风险隐患3780处，抓获违法犯罪嫌疑人1543名，同时还排查化解矛盾纠纷8.4万件，全市矛盾纠纷解决率达到91.96%。

徐州地处江苏“北大门”，依托跨区域协作共建机制，徐州还建立了苏鲁豫皖四省十市区域情报指挥协作机制，联合开展预警研判、治安清查、专项会战，去年以来通过该机制抓获犯罪嫌疑人1051名、逃犯352名；依托微山湖接边地区平安共建机制，在微山湖接边地区已经连续18年保持和谐稳定；依托淮海经济区平安共建机制，推动接边的市、县、镇、村全面建立交流协作机制。

着力解决重点难点问题 系统化整合更有力

2021年11月25日，徐州市报告1例新冠肺炎无症状感染者，徐州市卫健、公安部门迅速通过数据比对形成了重点涉疫人员分类摸排“导航图”，各级社会治理现代化指挥中心第一时间将重点人员、“黄码人员”推送给网格员，先后完成网格员入户排查37.9万余户，让大数据+铁脚板跑赢了病毒传播速度。

“我们摸排疫情就是要一遍一遍不厌其烦，对于不在家的村民还要电话联系，对不配合工作的村民，要耐心细致地解释，避免抵制情绪。”铜山区汉王镇汉王村紫山网格服务站网格员高翠已经被村民称为“跑腿侠”，三年来她沉淀在基层网格和村民打成了一片。

1999年出生的新沂市新安街道新安社区专职网格员闫堃，去年疫情发生时大年初三就在一线岗位冒着寒风坚守。“辖区老年人比较多，鸡毛蒜皮的矛盾纠纷一直都有。”闫堃的自信阳光、谦虚客气的谈吐，让他在居民中获得了很好的口碑，如今只要他敲响居民的房门，都会得到大家笑脸相迎和积极配合。

这是社会治理工作逐渐深入群众心田、得到群众理解支持的缩影。目前，徐州市通过发挥市级资源整合优势，实施工作绩效考核评价、重大风险研判防控、重要事项联席会办、试点创建分类指导、数据融通共享、社会力量协同共治等“六项机制”和党建强基、法治保障、治安防控提档升级、矛盾纠纷源头化解、阵地规范化提升、“梳网清格”、精神文明提升、基层民主建设、惠民服务等市域社会治理“九大工程”，深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，着力解决社会治理重点难点热点问题。

如今，市、县两级党政领导班子成员牵头研判处置社会稳定风险工作已经成为常态，重要事项清单式交办、联合式督办成为常用工作方式，各县（市）区结合各自特点实施“一地一品”工程，并通过分地域、分行业、分任务科学指导社会治理工作，条块整合充分挖掘资源潜力，形成了浓烈的工作氛围。

近三年来，徐州市还先后出台六部涉及社会治理的地方性法规，进一步强化了依法治理水平。两级法院通过设立“全域诉服”窗口实行一个窗口办理诉讼立案，“12345”政府服务热线通过线上、线下整合，采取开放式受理、办理、回复群众反映事项，全市一村（社区）一法律顾问制度全面落实，市县镇村四级公共法律服务平台覆盖率达100%，构建了现代化诉讼服务、政务服务、法律服务体系。目前，对政法单位的政治督察和执法监督“二合一”监督模式在徐州各县（市）区政法单位全覆盖，有力保障了中央、省委、市委决策部署落地落实。