本刊记者 梁平妮 通讯员 曲文 高慧

　　2019年至今，特别是政法队伍教育整顿以来，山东省龙口市人民法院坚持刀刃向内，靶向攻坚，在解决顽瘴痼疾中探索建立以“繁简分流、分段制约、流程管控、事项集约”为主要特征的“三类九步一集中”执行工作模式(简称“三九一”执行模式)。如今，该院初步建立起规范有序、协作配合、运作高效的执行工作机制，各项执行指标稳中向好。今年截至9月底，该院案件实际执结率50.88%，实际执结案件占比68.88%，执行完毕平均用时32天，均居全市前列。

　　“‘三九一’执行模式历经近三年打磨，先后经历三次大的调整，目前各项工作趋向稳定，相信随着干警与新机制磨合到位，各项数据会更具说服力，人民群众对司法公正会有更强烈的获得感。”龙口法院院长曲振涛表示。

　　繁简分流

　　执行效率低，首要原因是执行员被很多事务性工作缠住了身;同时，由于分案不分难易，不少执行员手里的简单案件被难办的案件挡在后面，得不到及时执行。

　　要治病，关键是对症下药。为提高执行效率，龙口法院开出的第一个“药方”是繁简分流，也就是“三九一”执行机制中的“三”。根据对当事人履约能力等方面的综合分析，将执行案件分为速执、快执和精执三大类，分别由速执团队、普执团队和精执团队办理。

　　简案速办、普案快办、繁案精办，极大缩短了办案用时。2021年上半年，该院执行案件平均办案天数54天，同比下降58%。速执团队团队长孙慧娟，自年初到执行局工作以来，月均结案80件以上，执行到位率94.1%。刚刚过去的9月份，该团队结案达109件，再创历史新高。在一起福建律师代理的异地执行案件中，速执团队仅用45天就顺利执结，该律师在微信朋友圈中点赞龙口良好营商环境，称“在龙口法院的执行经历颠覆了对某些地域的认知”。

　　繁简分流中标记为“普案”以及在规定期限内未执结的速执案件，则由普执团队执行，执行期限为180天;列入繁案的，由员额法官带领的精执团队执行，办案也有规定期限，有特殊情况需延期，需执行局局长批准，一般延期不能超过60天。

　　科技赋能

　　改革之初，该院所有执行案件都是人工分案、人工送达，从立案到把案件分到执行员手中就要半个月的时间。“如今我们在全省率先引入事项集约办理系统，让数据多跑路，干警少跑腿，从立案到分案只需2到3天。”该院执行事务中心负责人范立斌告诉记者，该系统将原本只能逐案操作的信息核对、身份验证、发放通知、网络查控、集中限高等辅助事项批量操作、统一办理、一键完成。目前，该院50%以上的执行案件通过电子送达，其中送达地址明确的案件，5分钟即可完成文书制作、发起送达、完成送达、形成报告，大大缩短了送达时间，提高了送达成功率。

　　“执行指挥中心的‘最强大脑’让执行员得以摆脱事务性工作轻装上阵，极大提升了执行质效。”督管团队团队长于纪翔告诉记者，“案件分到实施团队时，前期的文书初次送达、首次网络查控等事务都已经由执行事务中心完成，实施团队只需‘找人’进一步了解情况，案子办起来很快，没有拖泥带水的地方，执行到位率也高。”

　　充分发挥信息化和集约化优势的执行指挥中心，就是“三九一”的“一”。不同于其他法院，该指挥中心实行实体化运行，秉持“辅助事项集中办理最大化”原则，最大限度拓展办理执行辅助事项范围，减少重复劳动，实现人力集约、质效裂变。

　　分段管理

　　“以前执行员手里有多少案子，只有他们自己清楚，案子多的时候甚至连他们自己也不清楚，这种情况下，不管工作怎么推动都很难有力度。”执行局负责人袁娜一针见血地说，这也是多数涉诉信访案件来自执行的原因之一。

　　分段制约、流程管控，是龙口法院“三九一”执行机制改革的核心内容和关键一步。“三九一”的“九”，指的是从执行工作流程32个节点中选取查控核验、送达核验、二次查控、传唤约谈、现场调查、履约分析、终本移送、失信罚款、拘留拒执9个关键节点，通过填制红黄蓝可视化表格的方式，全流程呈现执行工作节点推进情况。

　　“各执行实施团队必须密切关注在执案件流程节点信息，关注每个节点的案件数量，哪个流程节点案件数量多，哪个环节就需要加快推进。”于纪翔介绍说，可视化的案件管理，为各团队统筹推进在手案件提供准确数据支撑;而流程化的工作模式，则确保各团队在最短的时间内完成所负责的节点工作，实现工作提速。

　　“现在所有执行人员都成了流程节点的一部分，案件随不同的节点流转到不同的人手中，执行权也随之分散，分权制约的同时，人被节点赶着往前走，每个案子办到了哪一步在网上一清二楚，申请执行人也会收到短信提醒。”执行法官张世臣谈起了自己对执行改革的切身感受。

　　每天下班前，各执行团队负责人都要汇总在手案件执行进度，并上墙公示，执行督管团队负责核实数据真实性。“流程管控这套系统，帮助我们真真正正把所有案件都抓在了手里，无论是调度整体执行工作还是进一步优化执行机制，都有了可视化的管理依据。”该院分管执行工作的专委仲航表示。

　　执行团团队长黄河，是执行局的“老人”，在龙口法院工作33年，干执行工作16年，对执行改革的感触最深。在他看来，改革最大的成果是没有“死案”了。“改革之前，案件执行进度往往是执行员自己说了算，压在手里的案子一多，难免就会有案件被遗漏，当事人不来找，案件就一直‘压箱底’。 现在不管申请人催执与否，案子都一样办，一个也漏不了，一步也少不了，有节点管着呢。”

　　转变作风

　　“不论怎么改，人都是关键所在，没有人办案，或者都不愿办案，再优化的执行模式也是纸上谈兵。”曲振涛很清楚这一点。

　　面对新收案件高位运行、人员青黄不接的客观现实，龙口法院党组毅然决定，“集中优势力量轰最厚的城墙”，把最优秀的力量派到执行一线，同时，要立足内部挖潜、内涵发展，向管理要战斗力，向协作要合成力。

　　按照“卓越司法”改革要求，该院在岗位自选、团队自选的基础上，通过双向互选、强强联合，高标准组建指挥中心六个事项集约团队和七个执行实施团队，以团队组建激发工作效能。选拔优秀青年干警组建“突击队”，在艰难险阻中锤炼队伍。同时，从审判等岗位向执行局输入6名年轻法官助理和2个业务庭负责人，全局正式干警平均年龄下降6.5岁。

　　“ 改革遇到的难题很多，执行人员适应新模式、新理念需要过程，一把手一定要带头转理念、抓模式、转作风，这关系到改革成败，决不能含糊。”曲振涛说。

　　同时，该院充分发挥考核指挥棒作用，通过团队捆绑、量化考核，打破绩效大锅饭，团队成员“一荣俱荣、一损俱损”，团队主动性因此显著提升。

　　针对当事人投诉比较集中的随意终结本次执行问题，该院成立了专门的终本案件维护团队。“我们就是终本案件的‘专职保姆’， 杜绝终本审核不严格、执行恢复随意性大等问题。”该团队负责人丁中信调侃道。

　　“对于那些穷尽所有手段仍然无法执行到位的案件，应该也必须依法终结本次执行，待条件具备后再恢复执行，把有限的司法资源放在具备执行条件的案件上，寻求胜诉权益兑现的最大公约数。”袁娜介绍，将“执行不能”与“执行难”区分开，也是本次执行改革的重要内容。

　　“攻坚‘执行难’是一项系统工程，需要全社会形成合力，需要久久为功、持续用力。方向对了就不怕路远，我们有信心将挡在当事人兑现胜诉权益道路上的这块绊脚石搬走。”曲振涛说。