本刊记者 章宁旦 李晓婕 徐明皎

　　番禺区地处广州中南部，位居粤港澳大湾区地理中心，发达的工商业吸引了大批人员前来务工创业。截至2021年8月，全区登记在册来穗人员168.34万人，来穗人员的居住安全和融合问题备受关注。

　　近年来，番禺区一方面加强出租屋管理，为来穗人员提供安全有序的居住场所，一方面积极实施来穗人员融合行动计划，营造共建共治共享社会治理格局。来穗人员管理服务水平的提升，带动全区治安形势不断向好，全区刑事治安案件连续三年同比大幅下降。

　　2020年，番禺区来穗人员和出租屋服务管理的经验做法入选民政部第二批22个全国乡镇政府服务能力建设典型经验，为广东省唯一入选项目。

　　安全有序的出租屋管理体系

　　据了解，番禺区面积近530平方公里，出租屋大多数以农村、城中村居民自建房为主，城中村人口密度大，来穗人员多，加上街多巷深，过道昏暗窄小，隐蔽性强，使城中村成为藏污纳垢的场所。黑诊所、黑作坊、传销、制假贩假、盗抢、涉黄赌毒等违法犯罪活动较活跃，同时也是违法犯罪分子侵害的目标场所。

　　“来穗人员大量涌入为经济社会建设注入了强大活力的同时，一定程度上也增加了社会治理的复杂性和挑战性。”在谈到外来人口给番禺带来的治安压力时，番禺区委常委、政法委书记李育林坦言。

　　“提升来穗人员管理服务水平，确保安全有序是前提。”李育林表示，围绕这一核心任务，番禺区委政法委牵头各部门坚持对内提升能力，压实责任，定期开展来穗人员和出租屋服务管理工作督导检查;对外借力融合，共治共享，全力消除各类安全隐患，确保出租屋和来穗人员安全。

　　“城中村”出租屋环境差、隐患多，一直是困扰城市管理者的难题。2020年，番禺区钟村街尝试引入第三方代管公司，提供了破解方案。福运来是早期引入从事第三方代管业务的租赁公司，其在钟四村不仅投入资金进行出租屋升级改造，还建立租客服务中心及休闲活动、电动车集中充电、集中停放共享区。据了解，相比过去房东粗放式租赁，第三方代管模式下，房屋改造升级、环境美化，不仅租客多了，租户满意率也明显提升。

　　今年5月，番禺区在钟村街召开出租屋协同共治第三方代管模式推广现场会，向全区推广出租屋第三方改造和集中管理经验。目前，番禺区第三方代管出租房屋已达25.2万套。

　　为消除安全隐患，番禺区发挥出租屋管理员 “排头兵”作用，日常错峰开展出租屋巡查，依托移动终端设备入户实时采集、核对“人屋”信息。出租屋管理员会及时将发现的违法违规线索告知相关职能部门，并协助跟踪处理。在加强日常巡查的同时，番禺区持续开展保持“生命通道”专项行动，整治出租屋内未按要求配备灭火器、没有设置逃生出口、电动自行车违规停放或充电、楼道没有直通屋顶平台等消防安全隐患。

　　智能高效的信息化服务管理体系

　　在番禺区街道小区，活跃着1800多名出租屋管理员，他们每天徒步穿梭于大街小巷，重复着信息采集、隐患上报、整治跟踪、政策宣传等工作。在出租屋门口，对准门牌的二维码“扫一下”，出租屋管理员手机智能巡查平台立即显示出租屋内相关登记信息。

　　近年来，番禺区充分发挥智能巡查手机、出租屋二维码门牌、数据决策辅助于一体的巡查模式作用，入户实时采集、核对“人屋”信息，确保摸查工作全面、彻底、不漏屋、不漏人。

　　2017年起，在规模以上出租屋推广安装使用智能门禁系统，是番禺区管好出租屋的另一举措。据了解，安装了智能门禁后，住户要获得开门授权，需实名认证。门禁系统与公安信息系统联网，住户刷卡进入时，门禁自动抓拍和录制出入视频，采集的数据实时同步传输至广州市来穗人员服务管理、公安部门信息系统。如遇突发事件，管理部门可及时处置突发警情政务。租户李小姐表示，有智能门禁的出租屋让人放心，“都是实名登记验证，住在一起才有安全保障，当然是首选啦。”

　　目前，全区已安装智能门禁系统2.7万栋，覆盖规模以上出租屋41.8万套。采取人脸识别、刷卡进出等技防措施，出租屋排查率达100%。在疫情防控工作中，番禺的智能门禁系统发挥了独特作用。据了解，利用出租屋智能门禁系统中中高风险地区来番人员出入数据与广州市来穗人员服务管理系统数据进行交汇，可精准定位提高排查效率。

　　在推广建设智能门禁系统的基础上，番禺区全面加强科技信息化和大数据智能化建设应用，构建来穗人员和出租屋智能服务管理体系，在管理服务中采集数据，在部门协同中融合数据，以数据为支撑，各项工作更加智能，广大群众得到实实在在的便利。

　　据李育林介绍，番禺区委政法委、区公安局、区政数局(即政务服务数据管理局)、区卫健局定期进行数据对碰，互相查漏补缺。通过大数据平台研判分析出的疑似漏登来穗人员、治安关注人员等数据，由区委政法委、区公安局负责核查，精准查找漏登人员。今年以来，全区精准核查40.5万人。

　　“让数据多跑路，群众少跑腿”，番禺区千方百计利用大数据为群众提供便利服务。在微信平台，快捷进入“番租平安码”小程序，出租屋主、来穗人员足不出户即可完成自助登记。借助支付宝大数据资源，番禺区推出“支付宝刷脸登记”方式，快捷、精准地对申报人进行身份认定，支持24小时在线操作，让来穗人员足不出户即可完成居住登记申报。此外，来穗人员还可通过民生卡App“刷脸”登记居住信息，享受居住证签注EMS快递服务，实现业务办理“零跑腿”。

　　全方位共建来穗人员融合体系

　　为进一步提升来穗人员的获得感、幸福感和安全感，番禺区积极实施来穗人员融合行动计划，打造共建共治共享社会治理格局。

　　该区在全市率先实行“积分制”解决来穗人员随迁子女免费入读义务教育公办学校。目前，全区已有9万余名来穗人员在广州市来穗人员积分制服务管理信息系统注册。2010年以来，全区共提供积分制入学公办学位2.6万余个。

　　2006年起，番禺区每两年组织举办一届优秀来穗人员“金雁之星”评选表彰活动。获得“金雁之星”称号的优秀来穗人员可享受政府在入户、子女入学等方面的优惠政策。番禺区新英才中英文学校的德育主任徐前少荣获第七届“金雁之星”称号，对于获评该奖项，他表示自己感受到了番禺区政府各职能部门对外来人口的关心，也更加坚定了自己贡献番禺发展的决心。

　　目前，来穗人员“金雁之星”评选表彰活动共举办八届，评出904名优秀来穗人员“金雁之星”。其中，196名“金雁之星”分别获评国家、省、市优秀来穗务工人员并获得落户资格，15名“金雁之星”分别当选广东省政协委员、广州市人大代表、市妇代会代表及区政协委员。

　　为实现来穗人员“本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”工作目标，全区创建了11个来穗人员之家及14个和谐共融家园。小谷围街来穗人员之家是其中之一，2020年12月28日起由当地专业社工组织承接运营。据了解，该机构由专业社工为辖区来穗人员提供党支部建设、来穗融合课堂、儿童成长计划等多元服务。在小谷围街来穗人员之家，来穗人员还能享受多项家庭福利。今年3月，该机构的“爱成长课堂”免费为来穗家庭子女提供托管和课业辅导服务，近20名儿童参加了本次课堂。

　　番禺区还根据企业用工需求和来穗人员就业需要，举办来穗人员技能培训班，通过采用“订单式”与“个性化”相结合的模式，为来穗人员提供初、中、高级就业技能培训服务。在镇(街)广泛推行来穗人员办理居住证赠送意外伤害保险服务，目前已有127.6万人次来穗人员获赠意外伤害保险，其中5578人次获得及时理赔，赔付金额达219万元。

　　2020年，番禺区电话访问来穗人员对来穗人员和出租屋服务管理工作业务评价，调查结果显示群众满意度为90%。2021年，番禺区结合来穗人员社会融合指数调研来穗人员满意度，结果显示，来穗人员社区、学校融入状况和广州长久生活意愿平均分为9分(以上调查项目满分均为10分)。