本刊记者 刘中全 通讯员 冯莫涵 刘博文

　　2020年11月，吉林省长春市宽城区委区政府下发《关于加快构建城市基层党建引领基层治理现代化体系的决定》，要求全区各级党组织要加快构建“一核引领、五治融合、四化并举”的城市基层党建引领基层治理现代化体系。

　　据宽城区委政法委副书记张伟介绍，“一核引领”就是坚持党的全面领导，强化基层党组织领导基层治理的核心地位。“五治融合”就是坚持居民自治、平安法治、服务善治、文化德治、社会共治联动发力，打造共建共治共享的基层治理共同体。“四化并举”就是坚持空间布局网格化、基层队伍专业化、阵地资源标准化、治理手段智慧化，多要素支撑保障基层治理工作。

　　如今成效如何?近日，本刊记者走进宽城区了解最真实情况。

　　“一核引领” 突出党建引领基层治理核心作用

　　走进宽城区长山花园小区，这里虽是旧楼，但粉刷得干净整洁。正值清晨，在小区广场上，几名大妈欢快地跳着广场舞，几个老人悠闲地在健身器材上锻炼身体……

　　谁能想象，在多年前，这里竟是被物业弃管、环境脏乱差、治安案件时常发生的小区。长山花园小区是如何实现华丽转身的?

　　“我们充分发挥政治引领，依靠基层党建抓社区治理。”据长山花园社区党委书记韩丽萍介绍，社区依托161个党员家庭户，24个楼栋党小组，10个网格党支部，构建社区党委——网格党支部——楼栋党小组——党员家庭户四级党建工作体系，将党的声音传达到群众中间，把群众的需求及时反馈上来。

　　“在老书记吴亚琴的带领下，社区党委探索了自治管理模式，即搭建以社区两委为核心，以居民代表、社区工作者组成的‘居民自治管理委员会’为辅助的管理架构，实现居民自治。”韩丽萍说，社区突出依法治理，与法院、检察院、公安等部门合作，开展“三官一律进社区”“社区巡回法庭”等活动，居民法律意识不断增强。社区还组织建立由400多名居民组成的义务巡逻队，党员带头每天在社区巡逻，即防止治安案件发生，又解决了孤寡独居老人的安全问题。发挥德治教化，开展“长山好人”“优秀共产党员”等评选活动，营造弘扬正能量、传递真善美的浓厚氛围。

　　在宽城区柳影街道富丰家园小区，每逢周一，这里都会举行升国旗仪式，而这仪式已坚持近10个年头，累计参与人数高达10余万人次。

　　2010年，富丰家园建成，多年居住平房的群众陆续回迁入住，但当时小区配套建设滞后，甚至连路面都没有硬化。

　　“虽然住进了楼房，但小区环境不好，人员素质也不高，怎么能把大家的积极性调动起来呢?”富丰家园小区党支部书记张秀英说，她和老伴梁金华都是党员，便想到了升国旗，于是找来一根木杆竖立在小区的空地上，买来一面国旗，选择一个星期一的清晨，两人一边唱国歌一边将国旗升起。

　　2012年，在街道社区党组织的指导下，小区成立了党支部。

　　“小区党支部积极发挥引领示范作用，不断创新小区治理模式，有效整合区域内各类资源、各类主体，把党员群众紧密联系起来、组织起来，带动各方力量主动参与小区建设，共建美好家园。”柳影街道党委副书记耿焱说，在张秀英夫妇的带动下，小区的面貌逐渐发生改变，通过举办升旗活动，凝聚了民心，成为零上访、零吸毒、零犯罪、零辍学、零治安案件、零矛盾升级、零家庭暴力、零失业家庭的“八零”社区。

　　“五治融合” 打造共建共治共享基层治理共同体

　　北京有“朝阳群众”，而长春宽城有“身边人”。

　　“呀，你们这服装真飒呀!给你们点赞!”

　　当退休老党员孟丽、简敏等一行人穿上统一印有“平安巡防”字样的荧光绿马甲，列队行走在新发街道辖区内时，引来市民赞叹。

　　“我们临近黑水路、光复路商圈，辖区内人员复杂，流动性频繁。”新发街道党工委书记王宏说，为了方便社区管理，将辖区共划分19个网格，有64名楼栋长、272名单元长。每个网格内分别配备一名网格长，一名网格员，一名综治协管员，街道办事处各项工作均以网格为单位有序开展。

　　“前不久，我们正在上海路社区巡逻，突然一声巨响传来，把我们吓了一跳，结果发现是变压器爆炸了，好在没有伤到人。”综治协管员简敏说，事情发生后，她立即打电话向社区汇报，很快电力部门的维修人员赶到现场将故障排除，恢复了居民用电。

　　“我们把工作能力强、经验丰富的工作人员调整到街道和社区综合治理工作岗位上来，切实加强综治队伍建设。”王宏说，每个社区都成立一支志愿者队伍，主要是老党员、离退休老干部、有威望的热心群众。正是因为有了他们，才使繁杂琐碎的社区工作更加有条有理、有质有序。

　　“我们辖区老旧小区多，遭物业弃管的也多，我们探索居民自治机制，取得了较好的工作成效。”凯旋街道一心社区党委书记王蕾说，友谊花园小区有20年历史，2008年小区被物业弃管，居民生活环境差，邻里间矛盾突出。

　　“我们在社区的指导下，成立居民自治委员会，后来又成立了以党员为骨干力量的业主委员会，吸收有威望的热心群众5人，全力开展小区自治工作。”小区党支部书记胡殿才说，小区实行自治后，物业费的收缴比例从以前不到50%到如今的95%。

　　据了解，一心社区组建384名“三长”志愿者队伍，将人民调解、行政调解、司法调解深度融合，上联社区党委，下联群众百姓，以自治、共治、法治、德治为抓手，建立“一心三长四治”治理模式，推动了社区治理和服务全面提升。

　　“四化并举” 夯实党建引领基层治理工作基础

　　基层治理离不开专业科技，在宽城区欣园街道的综合信息指挥中心，由15块小屏幕组成了一道屏幕墙，此时屏幕上显示着各重点路口、位置的实时画面。在北环城路与凯旋路路口，一辆辆汽车按信号灯指示，依次有序通过路口，通过屏幕可以清晰看到车辆颜色、车牌甚至驾驶员容貌等信息。

　　“目前我们辖区的重点位置，基本实现了视频全覆盖，辖区有11个居民小区，如今已经覆盖了8个小区，剩下的也将陆续接入进来……”欣园街道综治科科长李岩松说，随着老城改造、房屋征拆、物业管理等城市建设引发的基层治理矛盾日益增多，为城市治理带来诸多挑战。

　　“我们的‘三长’在巡查过程中，发现哪里有问题，就会通过手机终端上传相关照片，反馈到中心，之后有专人负责，将信息转达给相关部门处理，真正实现‘一人吹哨、部门报到’。”李岩松说，经过区委区政府的协调，包括城管、人社、公安、税务、信访等19个职能部门将陆续入驻欣园街道，届时上传到综治指挥中心的所有问题会由具体部门认领，并在规定时限内给予及时解决。

　　欣园街道组织7名小区党支部书记带领145名党员组成法治信息员队伍，覆盖辖区15个小区、389栋居民楼，通过走街串户普及法律知识、开展法治教育、收集问题矛盾，将党组织活动、群众活动与法治宣传教育有机衔接、同步开展，如今辖区连续多年实现“零”上访。

　　“全区各级党组织坚持问题导向，紧紧围绕破解基层组织功能作用发挥不足、资源整合力度不够、综合治理效能不高、基础保障能力不强等问题，更加注重基层治理的整体性、系统性、协同性、精准性和全周期管理，构建一核引领、五治融合、四化并举的城市基层党建引领基层治理现代化体系。”张伟表示，到2022年，宽城区城市基层党组织领导下的各类组织关系会更加顺畅、基层治理制度体系更加完善、综合治理效能更加均衡、居民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，全力走出一条新时代城市基层党建引领基层治理的宽城路径。