本刊记者 徐伟伦 张雪泓

　　日前，北京市“接诉即办”改革情况调研报告正式对外发布，用一条热线撬动的“治理革命”背后，是北京市落实以人民为中心发展思想的生动实践，成为党建引领基层治理的新路径。

　　与此同时，北京市政法系统坚持以党建为引领，以平安北京建设为基础，以全面深化政法领域改革为动力，注重系统观念、法治思维、强基导向，不断提升社会治理水平，打造出超大城市治理的北京样本。

　　把党的领导优势转化为城市治理新效能

　　“明年，咱小区的改造就能开工了。”在北京市石景山区六合园北社区，听到工作人员的话，居民李启龙长舒了口气，“大家都盼着改造呢。”

　　李启龙居住的六合园北社区，是典型的上世纪90年代初的住宅楼，有着老旧小区的通病：管道老化堵塞、冬季暖气不热、公共区域空间不足，居民们经常拨打12345热线予以反映。

　　这条热线，也日益成为北京市撬动“治理革命”的中轴线。现如今，北京已建立起全市统一的12345市民服务热线受理平台，将全市338个街乡镇、16个区、有关市级部门和公共服务企业全部接入，市区街三级政府机构组建专班承接热线派单，公共服务企业24小时在线支持，形成“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系。同时开通“12345网上接诉即办”平台，上线运行“北京市12345”微信小程序、手机App等互联网工作平台，打造从“耳畔”到“指尖”的全方位服务热线，实现全年365天、7×24小时对群众诉求的全渠道响应。

　　类似六合园北这样的老旧小区在北京不在少数。“要从解决一个问题向解决一类问题转变，研究建立工作推进和日常管理长效机制。”北京市住房城乡建设委房屋安全设备处副处长周蓉的这番表述背后，是北京市从“接诉即办”到“主动治理、未诉先办”转变升级的一个缩影。在“十四五”开局之年，北京市委市政府聚焦27个高频难点民生问题发力，推出“每月一题”专项治理，其中，作为“民生改善综合体”的老旧小区改造，也被纳入“每月一题”重点解决督办事项，全面提速增效。根据工作安排，2021年纳入北京市全年综合整治计划的小区数量就将达到400个，切实回应群众之所盼。

　　据介绍，北京市在“接诉即办”改革中，始终坚持党建引领，将“接诉即办”作为各级党委政府“一把手”工程，注重发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，以市民诉求为最直接的“哨源”，以街乡、社区村党组织为“轴心”，街乡党组织“吹哨”，上级部门、辖区单位“报到”，将党的组织体系与基层治理体系有机融合，构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的多元共治的格局，有效助力了“四个中心”功能建设和“四个服务”水平提升。组织、纪检等党委工作部门也根据各自职能定位参与到“接诉即办”中，把“接诉即办”工作情况纳入各级领导班子和领导干部考核考察、开展专项执纪问责监督，为压实各方治理主体责任提供有效的激励和约束。

　　推动党建工作与诉源治理深度融合

　　身为北京市朝阳区枣营北里社区党委副书记、居委会主任、物业联盟党支部书记的陈桂平，是北京众多社区干部中的一员。在她看来，日常生活中群众一大半的时间都在家里，社区生活的幸福指数尤为重要。

　　陈桂平告诉记者，自2019年以来，这个拥有13个居民小区、16家物业公司、一万余名居民的大型社区始终保持着物业纠纷零发案，成绩取得的背后，离不开朝阳法院深入推进物业纠纷源头化解工作的持续推进。

　　枣营北里社区是个典型的老旧社区，物业纠纷曾陈桂平十分头疼，直到法官们“找上了门”。“以前，我们社区居民诉求多元，物业服务又跟不上，物业类问题的投诉总是不断。现在好了，物业管理遇到的难题，有法院帮助我们一起解决。”陈桂平告诉记者，依托党建平台，朝阳法院酒仙桥法庭党支部与社区物业联盟党支部结成了共建单位，由法庭的党员法官加入社区物业联盟党支部担任副书记，通过召开党支部专题会议等方式，共同研究破解物业服务的各类法律难题。法官们还走进社区，开展矛盾排查预防、进行专题普法和培训、提供法律咨询，社区居民的自治能力和物业企业服务水平都有了明显提升。

　　2020年10月，朝阳法院进一步探索利用区块链化解物业纠纷诉源治理新路径，实现矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”。据了解，朝阳法院将试点小区的物业合同全部上链，实现全链条存证，同时向监管机构推送预警提示;将纠纷导入区块链后续链条中，对接协作的律所通过电子律师函释明双方权利，督促达成和解;在律所督促无效的情况下，将纠纷导入“无诉朝阳”工作平台，交由区法院、区房管局、区司法局、区物业行业协会联合组建的第三方调解分流平台调解;经调解无法实质性化解的，再通过诉讼程序解决。

　　在朝阳区十里堡小区，20多名业主因屋顶漏水问题，多年来共拖欠物业费逾50万元。经第三方平台调解人员的耐心工作，新接管的北京首万物业服务有限公司第一时间请专业人员进行维修，问题由此解决。

　　据朝阳法院酒仙桥人民法庭庭长吴彬介绍，这项机制目前已在朝阳区多个小区试点，数千份物业合同传至物业纠纷诉源治理区块链，效果良好，逐步探索出了以党建引领、以科技赋能破解物业纠纷基层治理的新路径。

　　筑牢社会治理的现代化安全生产关

　　安全生产，作为社会治理中的重要一环，越来越受到社会广泛关注。地处北京市西城区的麦乐迪(月坛店)作为一家人流量较大的公共娱乐场所，已经连续3年投保了安责险。在此之前，企业最担心的就是顾客在店内发生意外受伤，因难以作出责任判定，引起双方不必要的误解和纠纷。

　　如今，当顾客再有类似情况发生的时候，企业第一时间即可以致电保险公司，并且帮助顾客要求保险公司及时理赔，让顾客满意的同时也能为企业减轻经济上的损失，维护企业形象。

　　记者从西城区委政法委了解到，围绕北京试点推行安责险制度建设的要求，西城区率先尝试，在交通运输、危险化学品、建筑施工领域全面投保，在其他行业实现应投尽投。2021年，西城区累计投保企业达1933家，保险期内企业6300家，保险期内保险费1424.1万元，投保企业家数、保费、覆盖率等方面均处于全市领先水平，筑牢了市域社会治理的现代化安全生产关。

　　为推动此项制度尽快落地见效，西城区加快宣传推广，在广泛宣传的基础上组织15个街道分批次开展安责险的宣传培训，增强企业对这项制度的认同度。与此同时，西城区还将安责险的隐患排查和城市安全风险评估融合开展，一方面主动作为，为各街道、各行业的安责险参保企业提供免费安全隐患排查服务，对发现的隐患及时组织相关部门进行检查，督促企业整改。另一方面，组织保险公司在隐患排查同时，围绕“自然与环境”“危险化学品”“工业”“建筑业”“城市基础公共设施”等10类评估对象可能面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类风险展开调研，全面掌握地区基础情况。据统计，截至2020年12月底，共有11916家西城区的地区企业在“北京市安全风险云服务系统”进行了网上填报，收集风险24530条。

　　西城区还要求保险服务机构将微利原则融入承保、理赔和事故预防服务各环节。各保险服务机构不仅要设立专门事故预防管理部门和人员，推动落实事故预防服务工作，同时还要严格把控事故预防费的提取和使用，让预防费真正用于企业安全投入，切实发挥事故预防的作用。

　　“红色门头沟”推订单式普法

　　5月11日一大早，北京市门头沟区人民法院立案庭党支部就收到了永定镇丽景长安小区发来的“普法订单”，称居民们对物业纠纷相关法律知识非常有需求，希望法官们到社区讲课。

　　一番精心准备后，门头沟法院普法宣传服务队吹响集结号，12名党员干警分别走进包括丽景长安在内的6个小区，围绕物业纠纷、相邻关系等问题，为社区居民、物业代表和业委会成员讲授了一堂生动的法治课。据了解，这也是门头沟法院立案庭党支部今年接收的第8个“普法订单”。

　　今年以来，聚焦群众“急愁难盼”，门头沟区政法系统以“红色门头沟”党建为引领，创新开展“订单式”普法活动，区法院、检察院和司法局纷纷出“实招儿”，积极回应群众的法治需求。

　　“红色门头沟”使得党员们的“黏性”不断增强，形成合力，多方面为群众服务。针对群众提出的“希望进一步加强校园普法宣传教育力度”的建议，门头沟区人民检察院专题走访调研了教育系统法治宣传工作。在较短时间内，检察官们就分类、分年级编制出了涉及7大领域、涵盖小初高12个年级的未成年人特色法治教程。今年4月2日，门头沟检察院检察官联络室在中关村科技园门头沟园挂牌成立。除每周五轮值检察官派驻联络室外，门头沟检察院还依托“四大检察”整合全院检察资源，组建了专业法律咨询团队，对企业反映的法律难题第一时间上门解答，并根据企业实际困难制定配套解决方案。

　　以“党建+”品牌为引领，门头沟司法局积极打造“红心律师”“红色品质公证”“红色调解员”等为民服务特色品牌，深入推进“我为群众办实事”实践活动，全面提升党员干部服务群众的能力。依托公共法律服务实体、热线、网络三大平台，司法局向群众和辖区企业广泛了解法律服务需求，形成服务清单，再根据清单确定法律服务的主题和形式。同时，门头沟司法局还在中关村科技园门头沟园高精尖产业服务中心驻站设点，实现了服务窗口的前置，每周二和周四由一名以上执业律师为民营企业提供法律咨询、法律培训、公证办理、纠纷化解等各项公益法律服务。

　　不久前，北京精雕有限责任公司职工诉公司补缴住房公积金一案得以有效化解，其背后就得益于“订单式”普法的开展。这起纠纷正是在门头沟司法局深入精雕科技走访调研、“上门接单”过程中得以排查出来。因涉及精雕科技近4000名职工权益，司法局当即列出了服务清单，开出“诉讼途径+专业团队+示范案例”的解决方案。随后，司法局整合市区两级优秀律师服务资源，提出“诉讼”和“非诉”相结合的解纷方案。此后，由知名律所组建专业律师团队，先后多次到公司了解情况、调查取证，最终促成了该案的圆满解决。

　　正是在各级党组织的引领下，北京市在社会治理的进程中将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化成治理优势，同时坚持法治思维，形成全面立体制度体系，并于今年正式启动《接诉即办条例》立法工作，用法治保障改革的深入推进，以优良成效交出人民至上的“北京答卷”。