本刊记者 战海峰 通讯员 周迎迎

　　2018年以来，重庆市垫江县通过创新城市党建、综合治理、城市管理、违建整治“四网合一”治理模式，探索社会治理新经验、新做法，成功创建为全国城市基层党建示范县，获评全市基层党建十佳创新案例，为创新市域社会治理、提升治理能力给出了“垫江答案”。

　　筑牢“红色堡垒”建好为民服务“加油站”

　　垫江县桂溪街道红光社区东至桂溪河，西至桂西大道，南至西门广场，北至藠头厂，幅员面积3.5平方公里，社区总人口7079户25816人，流动人口多，共有小区32个，其中“三无”小区27个。近年来，为了更好地服务群众和进行基层社会治理，红光社区将社区分为12个网格实行网格化管理。

　　然而，像红光社区这样实行网格化管理，只是垫江县推进“四网合一”治理模式的一个缩影。

　　近年来，垫江县坚持聚合人力物力财力，创新工作机制，高要求推进城市党建网、综合治理网、城市管理网、违建整治网合而为一。

　　全面整合网格。按照“覆盖全面、边界清晰、规模适度、便于管理”的原则，全面整合原城市党建、综合治理、城市管理、违建整治四张网格，以街道为单元设置一级网格2个，以社区为单元设置二级网格26个，社区内以300-500户标准设置三级网格304个，以网格为单元组建党小组(党支部)，强化党建引领。

　　系统整合人员。坚持系统集成、科学分配，明确街道、社区党组织书记担任一、二级网格网格长;负责城市党建、综合治理、城市管理、违建整治的县级部门分管负责人、科室负责人及社区专职干部担任一、二级网格副网格长。将党小组长、居民小组长和原综治网格员“归零整合”，街道社区择优选聘网格长、网格员404人，城市管理、违建整治相关部门各择优选派网格员110人、26人，一格多员，共驻共治。

　　科学整合职责。坚持有机融入、分级负责，将原四张网格的职责细化整合，明确一级网格长职责5项、副网格长职责4项，二级网格长职责5项、副网格长职责3项，三级网格长职责10项、网格员职责6项，定岗定责，任务明确。

　　高效整合机制。坚持效率优先、简便易行，将原四张网格工作机制优化整合，在三级网格建立上岗公示、巡查报告、分级办理、办结反馈、定期研判等工作机制5项，研发“四网合一”智慧系统并在桂溪街道试运行，每个三级网格配备“八个一”(一张网格图、一块监督公示牌、一张联系服务卡、一套信息资源库、一张网格化管理工作流程图、一本网格化管理工作手册、一个小喇叭、一个App终端);分级建立实施网格考核机制，促进高效运行。

　　统筹整合经费。坚持应整合尽整合，将城市基层党建专项经费、综治网格员和居民小组长补助经费、城市管理工作经费打捆整合，由街道统筹使用，推动“四网合一”治理模式常治长效。

　　激活“红色细胞”织密党群关系“鱼水网”

　　“现在小区路面干净、整洁，休闲娱乐设施渐全，茶余饭后也有了好去处。”垫江县桂溪街道松林社区人行小区居民李俊霖说道，没想到以前连物管都没有的老旧社区，现在环境竟然如此井然有序。

　　这一切还得益于“四网合一”治理模式。去年11月份以来，松林社区党支部认真履行“社区吹哨、部门报到”职能，在牵头单位团县委的带领下，林业局、垫一中、妇保中心、特殊教育学校、桂溪市场监管所、不动产登中心各共建单位积极响应，与松林社区一起对老旧小区开展走访了解，走访中发现人行小区乱搭、乱建、乱停、乱堆、乱放“五乱”现象严重，小区人居环境很差，业委会监管缺位，业主法治、德治、自治意识较差等问题。社区城市基层党建联合体充分发挥城市基层党建引领老旧小区改造和社会治理作用，多次召开联席会和推进会，经费筹集上采取社区自筹一点、共建单位支持一点、业主捐一点的方式，历时半年，共同完成了小区整治工作。

　　在垫江，“社区吹哨”不是个例，自垫江“城市基层党建联合体”建立以来，“社区吹哨、部门报到”的基层治理模式就广泛运用起来，社区与共建单位不仅全面务实地开展着在职党员到社区报到的好制度。共建单位还组织党员每年到社区报到，并落实认领一个服务岗位、联系一户困难群众、开展一次志愿服务、提出一条社区建设合理化建议4项任务，将创新的制度转化为服务能力提升、治理能力优化的具体表现，让群众切实感受到党组织就在身边。

　　2021年初，垫江县各社区党组织在辖区内以300-500户标准设立起了网格服务驿站，由共建单位每周固定时间轮流安排两名党员受理群众诉求，宣传惠民利民政策。

　　在这里，时常会有来自不同部门不同领域的行家里手聚集，他们各抒己见，共同收集、整理、讨论、解决群众反映的烦心事。每当居民遇到了难以解决的烦心事，社区就会“吹哨”，此时，社区共建单位的工作人员就会齐聚这里，以联席会议的方式，共同商讨解决问题的方案。老旧小区的提升改造、社区公共环境卫生的维护保持、违建拆除等一系列琐事难事就是这样一一化解的。

　　用活“红色引领”构筑幸福生活“梦工厂”

　　老旧小区“颜值”蝶变，居民幸福指数节节高。

　　“如今的松林社区人行老旧小区和市域社会治理有着更强烈的党味、业主和业委会之间更有人情味、小区面貌焕然一新，大幅提升了居民的获得感、幸福感、安全感。” 松林社区人行小区居民殷桂兰说道。

　　松林社区党支部书记墙辉介绍道：“在整治后的小区在后期管理上，松林社区党支部积极探索‘1335’工作法(‘1’即一个业委会党小组、‘3’即在职党员服务队、邻里和睦服务队、志愿者服务队‘三个服务队’、‘3’即私事小事大事‘三事分流’、‘5’即政治、自治、法治、德治、智治‘五治融合’)。引导业主共建共治共享，助推小区治理提质增效。”

　　今年5月12日，桂溪街道松林社区在我县策划开展的垫江县2021年第一季度城市基层党建“亮社区、亮街道、亮共建单位”行动(简称“三亮”行动)中获评优秀社区案例。同时，桂阳街道天宝社区，桂溪街道西街社区也获评优秀社区案例;桂阳街道获评先进街道;县委办公室、团县委、县住房城乡建委获评先进共建单位。

　　作为全国城市基层党建示范县创建单位，垫江县立足解决“小县城”机关企事业单位和非公组织分布不均、开展城市基层党建动力不足等现实问题，将185个县级机关企事业单位和非公组织作为城市基层党建共建单位，相对均衡分配到 26个城市社区，组建社区党组织领导的“城市基层党建联合体”26个，创新开展城市基层党建亮社区、亮街道、亮共建单位“三亮”行动，展示社区层面、街道层面、共建单位层面在基层党建工作中取得的特色做法和显著成效。

　　不仅如此，垫江县还坚持做强街道、做优社区、做实机制，从“改职能、增动能、强机能”三方面，确保“四网合一”治理模式高质量推进，并取得了一定成效。

　　党建引领更加有力。街道社区党建与部门行业党建深度融合，区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领基层治理、城市管理、违建整治工作格局不断完善。

　　城市治理更加有序。1至5月，全县八类案件、寻衅滋事案件同比去年下降19.05%、56.25%，抓获电信诈骗174人，追赃挽损163.3万元。

　　信访稳定更加有效。今年以来，共调解纠纷2507件，调解成功2493件，调解成功率99.4%，“清仓见底”184件已成功化解141件，化解率77.05%，147件“治重化积”全部化解，居全市前列。

　　政法队伍教育整顿更加深入。政法各单位通过优化政法机关公共服务、强化民生领域执法司法、坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进政法领域全面深化改革，深入开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众“急难愁盼”问题，群众获得感、幸福感、安全感全面提升。