□ 奋斗百年路 启航新征程

图为运城公安民警深入农村开展道路交通安全宣传，助力“三零”创建。山西省委政法委供图

□ 法治日报全媒体记者 马超 王志堂

山西省委强力部署并多次推动落实；省委纳入年度常委会工作要点、重大改革任务和目标责任考核范畴；省委政法委作为总协调部门，统筹协调省公安厅、省应急管理厅、省信访局建立“1+3”组织指挥体系，建立“1+3+N”工作指引体系，出台一系列规范性文件，依托省综治中心专门成立全省“三零”单位创建调度中心；组织由5名省级领导、6名厅级领导带队的高规格督导组，对11个市和22个省直单位开展专项督导……

为深入贯彻落实习近平总书记2020年5月在山西考察时作出的“推动社会治理重心向基层下移”重要指示，建设更高水平平安山西，夯实治晋兴晋强晋安全稳定基石，过去的一年，山西以前所未有的力度、广度、深度，动员全省66万余个主体，创新开展了“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企事业单位创建工作（以下简称“三零”单位创建）。

截至2020年年底，全省实现“三零”的村（社区）占到59.03%，企事业单位占到99%。全省信访总量、走访及越级访均实现大幅度下降；各类生产安全亡人事故起数和死亡人数同比分别下降19.06%和14.04%；刑事案件和治安案件同比分别下降5%和33.6%。全省群众安全感和满意度达到93.59%，再创历史新高。

治沉疴祛新症防未病推动“零上访”

胡晓是阳泉市矿区虎尾沟社区主任。从去年9月开始，她有了另一个身份——信访代理员。

去年夏天，辖区一户居民因屋顶漏雨，被迫在客厅打地铺睡了3个月，有时候半夜还得起来接水。几番沟通未果，无奈之下这户居民扬言要去上访。

得知情况后，胡晓主动开车拉上居民找住建局、房管局、物业等部门协调，并耐心做好当事人安抚工作，最终让可能被激化的矛盾成功化解。

把矛盾化解在基层，变群众上访为信访代理员跑腿，这是山西“三零”单位创建中探索出的新工作模式。在推动“零上访”单位创建中，作为牵头单位的山西省信访局提出了治沉疴祛新症防未病的工作思路。

所谓治沉疴，就是聚焦群众反映强烈的信访突出问题，通过建立台账、挂图作战、全程跟踪、一盯到底、各级领导包案等方式，化解疑难杂症。

祛新症，则是通过简化信访事项办理流程、缩短办理时限，完善村(社区)和企事业单位信访工作网络，整合群众工作平台资源，实现一站式调处、一揽子化解、一条龙服务，让群众“最多访一次”“最多跑一地”，及时化解初次信访事项。

而治未病就是健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，定期组织全面排查，分类推进矛盾化解，探索建立信访义务代理制度，力争实现“矛盾不出村、问题不积累、走访不上行”。

强巡防用技防靠群防助力“零案件”

“三零”单位创建工作开展以来，全省公安机关按照“1、3、5分钟”快速反应要求，坚持“屯警街面、动中备勤、扁平指挥、快速高效”的原则，实行棋盘式布警、网格化巡逻，提高响应速度和处置效率。同时充分运用大数据，全量汇聚基层企事业单位“人、地、物、事、网、组织”等治安基础信息，将一键报警等技防系统数据接入公安机关，提升预警预测预防能力。

此外，全省公安机关还充分发挥群防群治力量，在重要部位建立治安岗，组织社区网格员、治安志愿者、楼栋长等开展多种形式的“平安守护”行动，构建多元化矛盾纠纷排查化解机制，加强重点人员管控，及时消除隐患。

大同市公安局恒安分局平盛路派出所管辖辖区属于典型的“煤矿棚户区改造”小区，辖区内人员结构多样、治安形势复杂。“三零”单位创建以来，所长郭涛带领民警以矛盾纠纷排查化解为突破口，创新推出“1+1+3”工作法，即成立由派出所总牵头的矛盾纠纷排查小组、调处小组，在摸查、走访、沟通的基础上，适时召开调处小组与纠纷双方共同参加的三方会议，面对面解决矛盾纠纷，纠纷化解数同比上升了96%，接处警数下降28%，彻底扭转了辖区的治安现状。

出方案查隐患定制度瞄准“零事故”

中煤华昱公司的安全生产一直受到驻地山阴县高度重视。

“三零”单位创建过程中，山阴县委政法委指导该公司创建方案制定，提出建设性意见建议。

针对夜间生产可能产生的事故隐患，中煤华昱公司在行业里率先试行“取消夜班”的做法，通过降低劳动强度，把员工从繁重劳动中解放出来，以更加良好的精神状态投入到工作中，更好地保障安全生产。

山西是资源能源大省，安全生产事关全省社会稳定和转型发展蹚新路大局。为最大限度降低事故发生，山西省应急管理厅结合国务院安委会全国安全生产专项整治三年行动计划，印发了《山西省安全生产专项整治三年行动计划》，制定了一个总体行动计划方案，2个专题方案和11个专项实施方案。

与此同时，省应急管理厅还组织开展了全省重点行业领域安全生产专项检查、城乡建筑领域安全隐患专项排查整治、全省涉疫隔离场所安全风险隐患排查等多个专项行动。

为进一步建立长效机制，省应急管理厅还牵头组织制定并经省政府审定出台了《山西省煤矿分级分类安全监管监察办法》《山西省煤矿安全隐患调查处理办法》等政府规章和规范性文件，实现了有法可依。

搞调研重总结做研讨上新台阶

为将“三零”单位创建工作积累的好经验好做法进行总结提炼，进一步完善后指导“三零”单位创建，实现“三零”创建再上新台阶，今年2月，山西省委政法委与省法学会联合启动“三零”单位创建理论与实践研究工作，为探索形成基层社会治理“山西实践”提供强有力的理论支撑。

理论与实践研究充分发挥省法学会专家会员的智囊作用，以课题形式从“三零”创建的重大意义、创建必要性、制度规范、主体设定、内涵界定、“事故”种类、“信访”范围、“案件”类别、责任划定、未来发展十个方面展开研究。

活动开展以来，课题组已经深入全省多地进行调研，注重从“政治性”“人民性”“法治性”“系统性”和“前瞻性”展开研究，部分成果已经初步形成，将为把“三零”单位创建打造为基层社会治理的“山西品牌”发挥重要作用。