本刊记者 周文馨 赵志锋

　　“党建+网格”“百姓档案”“街道大工委”“社区大党委”“邻里守望”等基层治理服务措施，创新打造“雪亮云眼”“12345民情通服务热线”“智慧安防小区”等具有兰州特色、全国领先的信息化名片……这些，都是甘肃省兰州市市域社会治理体系不断完善、社会治理能力持续提升的生动缩影。

　　兰州市在推进市域社会治理现代化试点工作中，守正创新、锐意进取，走出了一条符合时代特征、满足人民期盼、体现兰州特色的西部区域中心城市市域社会治理现代化新路子，治安形势持续好转，社会大局持续平稳，平安建设取得新进步，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　在2020年10月21日召开的第一次全国市域社会治理现代化工作交流会上，兰州市作为全国推荐选拔的五个城市之一，在北京主会场介绍了市域社会治理现代化工作的“兰州经验”。

　　一、发挥党建引领作用，构建“街道‘大工委’、社区‘大党委’、网格党组织”的立体式、全覆盖的基层组织网络，凝聚社会治理动能

　　西固区是兰州市的核心工业区、我国西部最大的石油化工基地，做好地企联动对推进市域社会治理现代化至关重要。西固区委牵头与辖区内的兰石化公司建立地企联席会议工作机制，把辖区各类党组织纳入党建“共同体”，形成了“街道‘大工委’——社区‘大党委’——网格党组织”的立体式、全覆盖的基层组织网络。该联席会议机制对辖区内的重大问题、重大事项、重大决策定期召开会议研究，形成齐抓共管、标本兼治的工作格局。目前，该机制已常态化运行，地企党委书记轮流主持，做到了研究事项议题化，落实了决定事项责任制、督办制。加强地企干部双向交流，互派68名干部交流挂职，有效发挥了地企融合共治的桥梁纽带作用。

　　兰州市坚持把试点工作纳入全市经济社会发展大局，作为更高水平平安建设的标志性工程，构建形成了党委揽全局、市级抓统筹、区县负主责、乡镇强制性的联动治理体系。目前，兰州市成立了市、县、乡三级党委政府主要领导为组长、40多个部门参与的市域社会治理领导小组，下设8个专项组，推动试点工作联动、问题联治、平安联创。形成了1个实施方案为统揽，1个责任清单明职责，《综治中心建设实施意见》《智能化治安防控体系建设实施意见》等N个配套政策促落实的“1+1+N”市域社会治理制度体系。以试点为契机，实现平安兰州建设责任制全覆盖，将市域社会治理和平安建设责任拓展到全市8个区县和97个机关事业单位，并建立了101项具体指标，科学设置考评办法，以责任到位确保落实到位。

　　二、创新提出“四化四有四联”为核心的新时代综治中心建设，夯实社会治理底座

　　兰州市创新提出“四化四有四联”为核心的新时代综治中心建设，切实把综治中心建成维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生的枢纽窗口，为打造更高水平的平安兰州奠定坚实基础。

　　围绕市级综治中心定位“研判调度中心”，区县级定位“承接枢纽中心”，乡街定位“实战平台中心”，村社定位“接纳汇聚中心”，探索实行“搭建平台、部门履职、限期办理、群众满意”运行模式，各级综治中心高效能实战化运行。发挥“指挥棒”作用，组织公安、司法、信访等部门力量进驻集中办公、集约管理、集成服务。发挥“协调部”作用，依托8000多个网格和1.1万名网格员队伍，实现矛盾纠纷快速调处，便民服务及时高效。2020年化解各类基层矛盾纠纷1万余件，化解成功率保持在99%以上。发挥“情报部”作用，通过大数据分析、会商、研判，从源头精准防范化解各类社会风险。发挥“大联动”作用，与市大数据局、三维数字中心、“12345” 民情通服务热线融合办公，共享联动，形成快速响应群众诉求、一线化解矛盾纠纷的社会治理大联动格局。

　　全市各级综治中心创新实施“百姓档案”“党建+网格”“十户六联” “民情流水线”“红袖标团队”“邻里守望”“红色管家”“蓝盾义警”“红色治理”“一长+四员+一警”“居民说事”等模式，构建“横到边、纵到底、无缝隙”的网格服务体系，切实解决了群众关心关注的热点难点问题，夯实基层治理的“前沿阵地”。

　　三、发挥智治支撑作用，打造共建共治共享格局， 激发社会治理活力

　　城关区在打造法治文明实践中心的过程中，与市域社会治理现代化深度融合，建成了总投资4000余万元，集普法、禁毒、消防和反邪教于一体的实践中心。该中心成为全省首家“法治文明实践中心”与“青少年安全教育综合示范型实践基地”。

　　兰州市在深入推进市域社会治理现代化试点中，以五治融合为牵引，突出政治引领、自治夯基、法治保障、德治先导、智治支撑，以智能化应用为手段，着力打造共建共治共享的社会治理格局。通过大数据、智能化，将“雪亮工程”新建改建的4万路视频监控，人社、公安等21家单位300多项公共服务信息资源整合进兰州三维数字系统，实现语音、视频、业务、信息4类数据资源应联尽联。试点推进政法跨部门大数据协同办案平台建设，推动立案侦查、批捕起诉、审理审判网上协调办理，实现全流程智慧化辅助办案。打破部门行业壁垒，将全市50部服务热线全部纳入12345民情通服务热线，日均办理各类诉求2000余件，办结率达98%以上，实现了社会治理与服务大联网、大联动。

　　四、推进市域社会治理现代化的几点建议

　　在实地采访调研中，记者发现基层在推进市域社会治理现代化的过程中还存在一些瓶颈和困难，需要上级部门加以研究解决。

　　一是基层专兼职网格员队伍不稳定。社区(村)从事网格员的人员，其岗位是公益性岗位，属临时聘任人员，从而导致网格员岗位不稳定、工作延续性较差，不利于长期稳定开展网格化治理工作。建议建立固定的网格员队伍，从网格员岗位编制、工资待遇、职务晋级等方面予以考虑，使网格员队伍能够长期化、稳定化。

　　二是社区工作人员队伍不稳定。新入职的大学生在社区工作岗位上收入较低，晋升渠道有限，往往把社区岗位当作跳板，不能拴心留人，人员流失较大。建议制定详细绩效考评机制，提高社区工作人员收入及政治待遇。

　　三是基层信息化建设人才紧缺。信息化建设中需要专业化人员，社区只有几名有编制的工作人员，其余均为临聘人员，基层社区严重缺少信息化专业人才。建议加大对基层信息化建设队伍的培训力度。

　　四是群防群治工作缺乏专项资金。群防群治工作在推进市域社会治理现代化工作中发挥了重要作用，但目前没有配套的专项资金。建议配套专项资金。