本刊记者 邓玉杰 整理

　　五一小长假过后，景区儿童票优惠标准再次引发热议。不管是北京野生动物园，还是广州长隆野生动物世界、珠海横琴长隆海洋王国和天津海昌极地海洋公园等都仅以身高作为儿童票免费的标准，且该免费的标准为儿童身高不得超过1米。由此，儿童票应该“限高”还是“限龄”，再次引发广泛讨论。

　　众所周知，设立儿童票的出发点是为了给儿童成长提供便利的环境，“儿童线”作为国家给予儿童的一项民生福利，标准如何制定，既关乎家长的“钱袋子”，又关乎儿童的权益能否得到保障。

　　“身高”标准占多数

　　长期以来，国内大多数行业都将身高作为未成年优惠票的主要标准。只要站在测量尺前，一看身高，该买全票还是半票或是免票，都能够一目了然。

　　在公共交通上，铁路部门规定1.2米以下的儿童可以免票乘坐高铁，1.2米至1.5米之间的儿童可以享有高铁车票半价的儿童票优惠，1.5米以上的儿童需要购买全价高铁票;而根据《中国民用航空旅客行李运输规则》规定，儿童购买机票以年龄为界定。

　　国内很多景区、公园等一直沿用身高标准，并且标准上限设置普遍偏低(大部分在1.4米以下，少数提至1.5米)，导致很大一部分未成年人被排除在优惠范围外。

　　一些游乐园、影院等营利组织对儿童票的规定更是五花八门。例如，上海市世纪友谊城影院规定1.2米及以下的儿童在家长的陪同下可免票入场;而上海市大光明影院则无儿童优惠票。

　　目前，国内旅游业以身高作为未成年人优惠票标准的现象较为普遍。

　　以身高定票价有错吗?似乎也并没有错。不过，既然是“儿童票”，标准就应该符合现阶段我国儿童生长发育的实际。

　　随着时代的发展，生活水平的不断进步，“高个子”的儿童越来越多。根据原卫生部2006年底发布的全国第四次儿童体格调查结果显示，6岁组男童身高从1975年的112.3厘米到2005年增加到118.7厘米;女童身高从111.5厘米增高到117.7厘米。儿童的身高虽然提高了，但“儿童线”的标准却没有改变。

　　儿童票的身高标准并没有随着儿童平均身高的增长与时俱进,依然以身高为唯一衡量标准,损害了不少高个孩子的儿童福利。对此,全国人大代表、安徽省兽药饲料监察所副所长张莉直言,随着生活质量的提高,孩子的生长发育也越来越快,在平均身高逐年升高的同时,身高与年龄的反差也在逐渐加大,以身高为标准“一刀切”的儿童票标准,往往会让高个的儿童失去本应享有的儿童福利。

　　这也就意味着，有相当一部分的儿童失去了购买优惠票的资格。如此看来，继续以身高作为儿童票的衡量标准，已经有些不合时宜。

　　“年龄”标准更公平

　　中国人民大学法学院教授刘俊海在接受记者采访时表示：“既然是对儿童优惠，必须以年龄为准，不应该以身高作为标准。”他表示，如果以儿童身高作为景区儿童票优惠标准，会出现刻舟求剑、形而上学的问题。

　　在刘俊海看来，我国儿童票采取“限高”做法是出于便捷考虑。他认为，从公平的角度出发，儿童票“限龄”比“限高”更合理。

　　从法律上看，未成年人保护法是按年龄标准定义未成年人。从国际上看，大部分游乐场所通行做法是按年龄标准划分未成年人。

　　刘俊海告诉记者，我国的未成年人保护法所称的未成年人是指未满18周岁的公民，其中规定，爱国主义教育基地、图书馆、青少年宫、儿童活动中心应当对未成年人免费开放;博物馆、纪念馆、科技馆、展览馆、美术馆、文化馆以及体育场馆、动物园、公园等场所，应当按照有关规定对未成年人免费或者优惠开放;旅游法规定，未成年人在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。依此，景区儿童票优惠标准应该只有年龄，而不涉及身高。

　　此外，中国社会科学院法学研究所副研究员董文勇在接受媒体采访时也曾表达过类似的观点，“儿童”是一个“年龄”概念，与“身高”概念没有任何关系。我国法律明确权利平等原则。而按照现行一些规定，一部分能享受儿童票优惠、而另一部分则被作为成人对待;低龄儿童群体中一部分享受免票待遇，而另一部分则半票待遇;这在客观上造成了对儿童甚至同龄儿童的不平等对待。

　　实行“双轨制”运行

　　曾经的“唯身高论”的标准，自有其历史背景，在相当长的时期内发挥了作用。然而，如今这一优惠标准却广受质疑。

　　事实上，无论从法律还是常识的层面看，年龄都是判断一个人是否成年的唯一标准。如今，随着实名购票的推广、支付手段的创新、身份识别等科技的进步，简单、高效地确定儿童年龄已经不再是难事儿。正如一位律师所说，“以前是信息不发达，简单一刀切，便于管理，便以身高作为未成年人特惠票的标准，然而现在条件成熟了，凭有效身份证件实名制购票，很容易确定未成年人的年龄。”

　　儿童票标准如何制定，既关乎家长的“钱袋子”，更事关儿童权益能否得到有效保障。

　　国家发改委早在2012年就在《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》中明确规定：各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，对青少年门票价格政策标准：对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票;对6周岁(不含6周岁)～18周岁(含18周岁)未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。

　　刘俊海在接受记者采访时直言,国家应出台统一标准规范儿童票,建议实行“限高”和“限龄”的“双轨制”。对于身高明显低于规定的儿童实行儿童票制,对于身高较高但有证件证明实际年龄为儿童的,也依然享受应有的儿童福利,为儿童票的限制提供双向选择。

　　事实上，早在2018年6月，焦作云台山、三门峡神龙峡景区等河南省16家知名景区已开始尝试按年龄售卖儿童票。其中焦作云台山景区针对儿童票采取了“双轨制”的做法。

　　据河南焦作云台山旅游发展有限公司营销副总监程芳介绍，家长带孩子来既可以选择按年龄购买儿童票，也可以选择按身高购买儿童票;国家免票标准是1.2米，而景区目前是1.4米。

　　刘俊海指出，国家早已规定儿童可以办理身份证，出游时养成随身携带身份证的习惯并不困难。此外，依据身高和年龄并行的“双轨制”措施并不会影响通行效率，反而是一种兼顾效率与公平的做法。

　　刘俊海认为，对于多地儿童票仍然单纯地使用“限高”标准，国家应在制度层面上统一标准，同时实行“限龄”与“限高”并行的“双轨制”，看身高与看年龄相辅相成，为维护儿童福利提供双向选择。