本刊记者 罗莎莎 通讯员 褚红艳

　　构建“法官进网格”长效机制，助力市域治理现代化建设;构建诉调对接多元解纷“共同体”，与多家单位建立诉调对接机制;打造“厅网线端”一体诉讼服务体系，提升化解矛盾纠纷、服务人民群众的能力和水平……

　　近年来，江苏省徐州市两级法院聚焦“对外服务群众，对内服务审判”，推动多元解纷与诉讼服务的理念更新和机制创新，围绕“厅网线端并行，集约集成集中”的工作思路，以构建多渠道便捷化矛盾预防化解网络为动力，以打造多层次阶梯式纠纷解决体系为核心，矛盾纠纷多元化解和现代化诉讼服务体系建设取得新成效。2020年，徐州两级法院新收民事一审案件79906件，同比下降12.93%;新收民事一审诉前调解案件50666件，调解成功17086件，调解成功率33.54%。

　　法官进网格 建强源头解纷阵地

　　“本以为要打官司才能解决，没想到不出村就给调解好了。”徐州经济技术开发区张庄村村民们由衷地感慨道。

　　此前，徐州经济技术开发区张庄村村委会向村民集资700余万元，开办集体企业。后因经营不善，集资款未能如期偿还，导致村民与村委会产生激烈的矛盾。

　　张庄村网格员张凯将这一情况迅速通报给网格法官侯希斌，侯希斌立即意识到了事态的严重性：“如果处理不当，可能会引发群体性信访。”此后，侯希斌多次前往张庄村，与张凯一起对村委会成员和村民进行调解，最终在情理法的并融下，纠纷圆满化解。

　　为了更好地服务保障民营经济健康发展，徐州市经济技术开发区法院还把“审务工作站”建到了企业里。

　　就在前不久，徐州市经济技术开发区法院党组成员、政治部负责人吴修新带着该院法官来到了设在徐州某科技公司项目部的“审务工作站”，把业主单位、施工单位和包工头召集在一起，协商农民工工资拖欠问题的解决方案。最终，农民工拿到了部分工资款并就剩余部分款项和施工单位达成意向协议，科技公司也投入到正常建设之中。

　　2020年3月，徐州市委政法委、市中院在江苏省率先出台了《关于建立健全“法官进网格”长效机制 推进市域社会治理现代化的工作意见》，以“三个全覆盖”为切入点，包括“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核和社会治理工作绩效监测评价指标100%全覆盖;参与“无讼村居(社区)”“和谐社区”创建100%全覆盖;“审务进基层 法官进网格”100%全覆盖，全面推进“进网入格”一体化。

　　记者获悉，近年来，徐州两级法院积极发挥在社会综合治理中的职能作用，延伸服务触角，积极“下沉一线”，把源头的阵地建强，把源头的工作做实，将大量纠纷止于未发、化于萌芽。

　　徐州市中级人民法院党组书记、院长花玉军向记者介绍：“‘审务进基层 法官进网格’是推动市域社会治理现代化的必然要求。徐州法院在不断探索中，完善了司法融入网格、借力网格、服务网格的社会治理新路径，开辟了司法服务基层的新天地。”

　　多部门联动 按下多元解纷“快捷键”

　　为给人民群众打造更优质更便捷的解纷渠道，徐州法院结合矛盾纠纷大数据，围绕适宜诉前调解的纠纷类型量身打造了行政争议、金融纠纷、劳动争议、婚姻家庭等专业调解室，设立在诉讼服务中心，并引入行业组织、律师、人民调解员等常驻调解，合力将矛盾纠纷化解在诉前。

　　徐州市鼓楼区法院联合区司法局建立了“非诉讼服务中心”，司法局派驻13名工作人员常驻法院现场办公，集中力量化解适合诉讼外解决的矛盾纠纷。

　　某物业公司从服务的小区退场后，带着两大包材料到鼓楼法院准备起诉未缴纳物业费的124名业主。立案庭经与“非诉讼服务中心”对接，将124件案件分流给了人民调解员李萍。

　　为了压降该小区物业纠纷案件数量，李萍和徐州市物业管理行业协会商量后，决定以“示范性调解”的方式到小区里进行诉前调解。最终，124件案件仅有9件进入诉讼程序，在节省了当事人诉讼成本的同时，也有效缓解了法院的审判压力。

　　这只是徐州法院多元解纷的一个缩影，这样的场景每天都会上演。近几年，徐州法院在多元化解纷机制的构建中，不断探索创新，合力将矛盾纠纷化解在诉前。

　　其中，徐州中院和市住建局、市物业管理行业协会建立物业合同纠纷化解沟通联络机制。鼓楼区法院与徐州仲裁委联合会进一步加强诉裁衔接工作，率先全国试水诉讼案件立案前委托仲裁委员会先行调解机制。贾汪区法院联合11家成员单位成立家事调解委员会，创新家事纠纷诉前调解工作机制。睢宁县法院与辖区金融机构成立“金融纠纷多元化解工作站”，推动金融纠纷的源头预防和诉前化解。

　　从矛盾纠纷源头化解，到诉前多元解纷，再到简案快审、繁案精审的分层递进……这些衔接有序的设计，让“一站式”建设方向更加明确、路径更加清晰、举措更加扎实，为助力市域社会治理和缓解审判压力释放出更多的司法效能。

　　“厅网线端”并行 让诉讼服务触手可及

　　凡益之道，与时偕行。人民法院信息化建设始终与人民群众的司法需求同频共振。

　　在信息技术高速发展的今天，如何让解纷更便捷?让公平正义“触手可及”。2019年9月，徐州中院研发上线了徐州法院诉讼服务网。徐州中院行装处处长张欣告诉记者，诉讼服务网开通了当事人、律师、检察官、陪审员、在线调解5种登录通道，整合了人民调解、律师调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、法院调解8类非诉讼纠纷解决资源，为人民群众提供了29项在线服务，真正实现了“一网综合办”功能。

　　记者走进徐州中院“12368诉讼服务热线中心”， 4个座席正忙着记录或答复当事人、律师的咨询，平均每天要接听100多个电话。

　　在2019年9月，徐州中院对“12368诉讼服务热线”进行了全新改造升级。徐州中院立案一庭庭长刘树华介绍，改造后的诉讼服务热线，一改当初“一部电话机、一个值班员、电话打不进”的状态，建立了由中院统一管理、统一指挥、统一派单的工作平台，为群众提供案件查询、联系法官、法律咨询、投诉举报、涉诉信访、意见建议等服务功能，做到了事事有答复，件件有回音。

　　多年以来，徐州法院的收结案数量一直位居全省前列，诉讼服务大厅常常排起长队。下班时间无法立案、给法官送材料需要提前预约等候、到其他省市立案需要长途跋涉……类似的情况时常困扰着当事人。

　　群众有所呼，司法有所应。徐州法院在法院主要建筑外、综治中心、街道(镇)、重点企业等场所设立24小时自助诉讼服务终端29个，铜山区法院还成立了首家基层便民解纷中心，涵盖自助立案、“网格+审务”协作、联动调解、巡回审判四大功能。

　　“来一次就可以办理多种类型的诉讼事项。”这是徐州法院推行“全域诉服”后，人民群众的切身感受。

　　走进徐州中院诉讼服务大厅，湛蓝色“全域诉服”标识赫然在目。“两级法院在诉讼服务大厅均设立了‘全域诉服’窗口，在该窗口可以办理各种类型案件的诉讼立案。”徐州中院立案一庭工作人员向记者介绍，当事人还可以在徐州辖区内任何一家法院的“全域诉服”窗口，办理由本市范围内其他法院办理的立案登记、信息查询、卷宗查阅等诉讼服务。

　　“行百里者半九十。下一步，徐州法院将继续以满足人民群众日益增长的司法需求为推进方向，不断推动诉讼服务转型升级，全面提升一站式多元解纷和诉讼服务效能，为多元解纷与诉讼服务体系建设提供可复制、可推广的“徐州经验”，为推进市域社会治理现代化贡献智慧和力量。”花玉军说。