本刊记者 曹天健 通讯员 董爱萍 刘芳冰

　　山东省青岛市胶州市以创建法治政府建设示范县(市、区)为契机，抓实建制度、强队伍、重管理三项举措，加强行政执法监督，保障行政执法工作严格规范有序开展，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境，努力打造行政执法监督“胶州样板”。

　　以制度为基 夯实规范行政执法坚实基础

　　规范持证执法制度。胶州市严格落实行政执法人员资格考试和持证上岗制度，依托“法制教育网”创新执法人员培训方式。2020年以来共组织224人完成新增行政执法人员培训考试，914人完成行政执法证件四年年审培训和考试，54人完成行政执法听证主持人证考试，8人完成行政执法督察证培训。通过严格、规范、有序的培训和考试，强化执法队伍建设。

　　落实执法案卷评查制度。把贯彻落实《山东省行政执法监督条例》作为规范行政执法行为的重要内容，将执法案卷评查作为落实行政执法监督工作的重要手段，坚持季度抽查与集中评查相结合、全面自查与重点抽查相结合的方式，与检察院联合开展行政执法案卷评查工作，形成行政执法监督强大合力。2020年以来，累计抽查案卷150宗，提出整改意见200余条，不断提升行政执法工作质量。

　　强化网上平台运行制度。建立“三专”闭环管理机制，以制度促规范、以管理抓落实，确保录入信息准确高效。平台专人负责，加强源头管控;信息专业审核，动态管理维护;结果专题反馈，工作落实提升，有效督促单位抓落实、立整改、促提升，确保行政处罚与行政强制权力事项“应上尽上、应录尽录”。2020年以来，胶州市在平台共录入行政处罚立案1314件，结案1197件，行政执法检查500余次。

　　以队伍为轴 形成行政执法监督强大合力

　　立足专职监督队伍，夯实内部监督基础。配齐配强司法行政机关专职执法监督人员，选聘高学历通过法律职业资格考试人员从事执法监督工作，通过专业化培训、岗位练兵等方式，确保司法行政机关专职监督队伍全部取得山东省行政执法督察证，提升执法监督规范化水平。加强各级执法部门内部监督力量，强化各部门法制科职能，指定专门科室从事法制审核，建立以法制审核为主的行政执法内部监督机制。

　　以镇街行政执法监督促镇街行政执法队伍规范化。去年4月，胶州市制定了《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见》，充分发挥新司法行政体制优势，利用镇街司法所专业力量，推动行政执法监督力量下沉，将镇街行政执法工作规范化落实到底，建立一支纪律严明、本领过硬、执法规范的镇街行政执法队伍，加快推进胶州市法治政府建设“全贯通”。

　　创新建立特邀行政执法监督员队伍，助力法治营商环境优化提升。2020年11月4日，举办胶州市特邀行政执法监督员聘任仪式。通过面向社会发布选聘公告、向市政府有关部门下发商请推荐函等方式，组建涉企执法检查、行政审批、城市管理、安全生产、市场环境、交通运输等六个特邀行政执法监督员小组，每小组5名监督员，共30名监督员来自21家行业商会协会代表全市1441家企业，通过参加行政执法现场观摩、监督检查、案卷评查等方式，全面参与行政执法工作之中，架起了政府与企业群众之间的桥梁，打通行政执法监督“神经末梢”。

　　以管理为辙 走出优化法治营商环境崭新路子

　　规范行政执法自由裁量权，为行政执法决定戴上“紧箍咒”。规范行政执法自由裁量权是确保执法行为公平公正，保证执法决定合法有效的重要手段。为扎实做好执法工作，胶州市以建设法治政府为目标，按照合法、合理、公平、公正的原则，印发了《关于及时做好行政处罚自由裁量基准修订完善的通知》，督促各执法单位修订完善行政处罚自由裁量基准，做好公开与备案工作。

　　落实“不罚、轻罚”清单，推行包容审慎监管。精细划分轻微违法行为，在行政执法领域落实“不罚和轻罚”清单。为创新完善监管和惩戒机制，激发市场主体活力，优化法治化营商环境，胶州市以贯彻落实山东省司法厅“不罚清单”和“轻罚清单”为主线，以规范行政执法行为、创新行政执法方式为着力点，印发了《关于做好“不罚清单”“轻罚清单”落实情况自查工作的通知》，为营造良好的法治化营商环境，激活市场活力提供更多可能。

　　持续进行证明事项清理，全面推行告知承诺制。梳理胶州市证明事项保留清单并通过政务网公布，目前胶州市保留的证明事项清单共387项，从根本上铲除“奇葩”证明、循环证明、重复证明滋生的土壤。积极推行证明事项告知承诺制工作，对于宾馆、商场、美容美发、公共洗浴、图书馆、候车(机)厅六类民生企业，全面推行告知承诺制。

　　下一步，胶州市司法局将以法治镇街建设为着力点，继续深化镇街行政执法监督机制，以优化法治化营商环境为目标，深耕特邀行政执法监督员工作，实现行政执法质效新提升，为经济社会高质量发展贡献法治力量。