□法治日报全媒体记者 申东

近期，宁夏回族自治区银川市枫林湾四期项目负责人郭芝刚收到了一份来自银川市审批服务管理局的邮政特快专递，里面装有枫林湾四期项目的园林绿化工程验收、公厕环卫设施验收、综合规划配套设施验收等5个事项的验收报告。

“真是没想到，我一次性递交了5个事项的联合验收申请，不到7个工作日就等到了验收报告，而且是快递到家，真是又快又方便。”郭芝刚告诉记者，按以前的申办流程，这5个事项的验收需要安排至少3名专职人员分别向5个部门递交验收申请材料，等待各部门轮番上门验收，平均耗时20个工作日。

由20个工作日缩短为不到7个工作日，这源于银川市2020年4月启动的“房屋建筑与市政基础设施工程竣工联合验收”试点改革。银川市将房屋建筑与市政基础设施验收涉及的住建、自然资源、市政管理、人防、园林等业务主管部门的10类事项全部纳入联合验收范围。

银川市审批服务管理局局长井胜告诉记者，2014年银川在全国省会城市中率先成立审批局，通过第一轮行政审批改革，银川实现了“一枚公章管审批”，破解了“多头跑”“反复跑”的症结，大大降低了制度性交易成本。第二轮行政审批制度改革围绕企业开办、项目报批等全生命周期管理，通过“一体式集成式审批”，破解了“准入准营难”“项目报批难”的难题。目前正在进行第三轮行政审批改革，涵盖面更加广泛，除了破解“准入准营难”“项目报批难”之外，“不动产登记慢”“来回跑反复跑”等痛点难点即将被破解。

项目审批三轮改革7次瘦身

2014年，银川市将26个部门的153项审批权划转到新设的审批服务局，69枚公章被彻底封存。行政审批中部门林立、权力碎片化问题迎刃而解。

近年来，银川市审批服务管理局先后开展商事、工程项目审批事项7次“瘦身”。对申报材料、环节、时限等审批要素优化组合，减少申请材料1508个，减少环节265个，减少时限731个工作日，平均提效75％，50％的事项实现即来即办。

2020年4月，银川市将房屋建筑与市政基础设施验收涉及到的住建、自然资源、市政管理、人防、园林等业务主管部门的10类事项全部纳入联合验收范围。企业申请项目验收，只需在联合验收综合窗口一次性提交资料即可，不必多头跑路、不必多部门申请，工程建设项目竣工验收由过去的企业“一对多”变为目前的各部门“多对一”的服务模式。值得一提的是，联合验收完成后，企业还可以申请以免费邮寄的方式领取验收结果。“一窗、一次、一网”式的联合验收服务，真正让企业松绑减负。目前，全市已经有31个社会类投资项目通过联合验收顺利收到了验收结果。郭芝刚申办的5个事项的验收，全部花费不到1万元，资金成本大大降低。

“银川每年的施工季只有7个多月，等待施工许可的时间长，直接影响项目建设进度。”银川世贸房地产开发有限公司项目开发负责人宋华鹏感慨地说，过去工程建设项目审批周期长，涉及部门多，审批事项互为前置，从项目立项审查到施工许可，至少需要90天。

“现在办理施工许可证只用十几天。不仅如此，项目竣工验收环节的联合验收新模式也给我们带来很大便利。”宋华鹏说，过去企业要“一对多”跑部门交申请，等待各部门轮番上门验收，现在各部门可以“组团”验收，“多对一”为企业提供服务。

开办企业平均一日办结

“原以为有各种复杂的流程和手续，我已经准备好要排队很长时间，没想到一来大厅就能办理，几十分钟就拿到营业执照了。”第一次开公司的银川市民汪亚蓉，体验到出乎意料的快捷审批。

近年来，银川市聚焦“准入不准营”“项目审批周期长”“不动产登记难”“来回跑反复跑”等痛点堵点难点问题，积极推行以“1230”为主要内容的第三轮审批服务改革，成为全国开办企业用时最短、不动产登记效率最高、项目审批速度最快的城市之一。

井胜告诉记者：“‘1’就是实现企业开办一日办结，‘2’是实现不动产登记平均两日办结，‘3’是实现项目报批全流程30个工作日内办结，‘0’是加快推进从‘最多跑一次’向‘零跑腿’转变。”

开办企业平均一日办结，这是银川市审批服务管理局对市民的承诺，在具体实践中这一速度又被加快了。记者在采访中发现，开办企业所涉及的注册登记、税务登记、印章刻制、社保登记、劳动合同备案等独立的业务环节，经过整合成为一个全链条闭环流程，办事群众只需在一个窗口提交申请材料，就可以实现“一次提交、一窗受理、信息共享、集成办理、立即办结”。银川市审批服务管理局社会组织登记科科长张涛介绍，目前营业执照50分钟内即可办结，印章刻制1小时内完成，办税10分钟内完成，企业开办3小时内完成已成常态。

企业、群众的办事成本也明显降低。以商事制度改革为例，今年，银川市新开办企业在“一日办结”审批之余，还可享受免费领取税控设备、印章，免缴首年度税控设备服务费等红利。截至2020年9月底，已有超过900家新开户企业享受了免费“大礼包”，企业降低成本超过1000万元。面向69类市场主体推出的“1+N多证联办”审批模式，通过“一件事一次办好”每年为企业降低成本600余万元。

6%的项目不见面马上办

除了实体市民服务大厅，2017年7月底，银川市审批服务管理局上线运行的银川网上市民大厅，设置了“政务公开”“网上办事”“中介超市”“便民服务”“政民互动”五大功能模块，汇集51个进驻部门（窗口）的1000余项行政审批、公共服务事项。

通过“网办、掌办、自助办”，让政务服务跑出“加速度”。银川市审批服务管理局对外承诺，全市第一批418项“马上办”事项，对网上、掌上和自助终端马上办事项实行5分钟快速响应，10分钟办结；对现场办理马上办事项实行15分钟内办结，当场发放证照。通过宁夏政务服务网银川站及14个专网办理平台，实现96%的事项网上可办。通过向产业园区一揽子赋权商事登记、建设项目153项，向各县（市）区下放个体工商户、食品经营许可事项15项，将企业注册、车用气瓶使用登记等12项群众常办事项下沉社区、气瓶检测站办理，打响了“就近办”便民服务品牌。对准入准营、建设项目、不动产登记等391项事项实施“一次办”，为群众提供了省心省力服务。

政务服务好不好得群众说了算。银川市还整合56条热线，打造12345“一号通”平台，按照“统一受理、分类交办、限时回复、统一回访、追踪落实”工作机制解决群众诉求，2019年“一号通”平台受理群众诉求突破100万件，办结率达到98.6%，回访率100%，在全国335个城市政务热线服务质量接通率综合测评中排名第五，西北地区排名第一。全面落实政务服务“好差评”制度，目前已收到“好差评”评价信息3.8万条，满意率99.4%。

记者手记

到银川市民大厅采访或办事，在一楼大厅，不经意间就会看到一个大玻璃罩子下被封存的政府有关部门审批公章：透明的玻璃柜里，刻印着发改、建设、食药、文广、工商等主管部门名号，带着红色印泥痕迹的69枚公章，被两张封条彻底封存。这具有代表意义的69枚作废公章，标志着银川市“行政审批多头跑路”历史的终结。持续深入的改革，让今天的银川成为开办企业用时、不动产登记效率、项目审批速度、政务服务效能等排在全国前列的城市之一。