本刊记者 曹天健 通讯员 王斌

　　青岛市北区是青岛市区人口较为集中的城区，辖22个街道，137个社区居委会。2019年以来，青岛市公安局市北分局选取老旧房屋多、老年人口多、低收入家庭多、流动人口多的辽宁路派出所贮水山社区作为试点，探索以智慧安防建设为攻坚突破口、以数据信息应用为科技支撑链、以落地闭环处置为核心功能点的基层社会治理新模式，构建新时代“警务共同体”，夯实基层社会治理根基，为全面深化老城区治理提供了“贮水山样本”。

　　党建引领 构建新时代“警务共同体”

　　据了解，为推动试点工作扎实开展，市北分局党委书记、局长王建顺全面部署调度，由分局党委委员、副局长范勇具体统筹督导，分局基层基础工作专班牵头各相关警种部门，与市北区委区政府各级部门密切协作，群策群力，各司其职。

　　市北分局辽宁路派出所所长亢吉鹏向记者介绍，为发挥党建引领作用，辽宁路派出所在派出所所长兼任街道党工委副书记、社区民警兼任社区党委副书记的基础上，增派1名支部成员下沉社区指导警务工作，1名治安民警参与治安案件调解，带领网格力量开展警务工作，使党员干部成为引领基层治理的“主心骨”。

　　据悉，辽宁路派出所党支部与社区党委结成党建联盟，共同建立“组织联建、党员联管、要事联商、活动联办、服务联抓、资源联享”的“六联”工作机制。由1名社区民警、2名专职辅警担任网格警，组织“4+N”网格力量，结合“百万警进千万家”等活动，在网格框架体系内开展基础信息采集、治安巡防、矛盾纠纷化解、帮办服务等工作。

　　截至目前，在辽宁路派出所辖区共搭建网格支部5个，吸纳网格力量137人，采集、更新基础信息1500余条。实现支部融在网格，联盟建在网格，工作落到网格。

　　两网融合 “小楼院”链接“大数据”

　　针对智慧安防建设普遍存在的资金短缺问题，市北分局积极对接区委组织部、政法委和区城市管理局、大数据局等单位，由市北区委区政府牵头，将智慧安防建设的资金解决问题与基层党建、平安建设考核、老旧小区改造等挂钩，并将智慧安防建设工作列入今后几年政府实事立项予以支持。

　　同时，市北区积极探索政府给予政策扶植，企业市场化运作、红利反哺，物业承担部分建设、运营资金等多种模式，化解当前难题。范勇向记者介绍，在贮水山社区都市华庭小区，分局尝试引入企业市场化运作，试点解决建设资金60余万元，在小区原有86路监控的基础上，新增人脸抓拍机22路、人脸门禁11路、高空坠物摄像机6路、周界封控摄像机4路、全景监控相机2套，配合车辆道闸、微卡口、WIFI探针等无感化智能采集方式，实现对进出车辆、人员的轨迹查询和动态分析，形成全区域、全时空、全要素覆盖的立体智慧安防体系，以数据管理推动社会综合治理，使警务效能大幅提升。疫情期间，利用各类前端设备加强外来人员管控，实现疫情“零发生、零输入”，为打赢疫情阻击战发挥了重要作用。

　　搭建平台 “智慧管家”引领警务新模式

　　在前端建设的基础上，在贮水山社区搭建以共融、共治、共享为抓手的“智慧管家”平台，实现基层警务要素“无感采集、无缝对接，一图可视、一键追踪”，积极探索“智慧管家”平台引领下的警务新模式。建立起“感知、预警、核查、处置”的闭环流转体系。

　　辽宁路派出所副所长王晓海向记者介绍，针对老旧社区历史遗留问题多、各类矛盾交织的现状，派出所积极践行“枫桥经验”在社区落地生根，筑牢社会稳定的第一道防线。

　　一是落实“吹哨报到”机制。建立以群众需求为导向的“群众吹哨、街居响应、部门报到”的响应机制，对于群众反映的问题，通过社区、街道、区三级联动，逐级压实责任，推动矛盾纠纷就地化解，确保工作有人抓、矛盾有人解、问题有人管、事情有人办。2020年以来，通过“吹哨报到”机制解决群众问题560余起，大量矛盾纠纷化解在社区“终点站”。

　　二是创新“闭环反馈”机制。依托“智慧管家”平台的分类流转功能和区网格化平台的督办功能，适时跟踪事件进展，反馈办理结果，形成“分类推送-按级流转-在线跟踪-闭环反馈”智能处置模式，确保事事有回声，件件有着落。

　　三是建立“三级调解”机制。由派出所与社区共同围绕“平安不出事”和“矛盾不上交”目标，积极践行人民、行政、司法三级调解机制，深入开展“和谐贮水”品牌创建活动。在人民调解层面，创立“笑脸调解”品牌。

　　记者在采访现场看到，贮水山社区 “笑脸调解室”成员沈海涛刚刚为两位因暖气管道漏水引发矛盾的居民调解完，两位居民刚进门时冷面相对，离开调解室时已握手言和，并同时向沈海涛表示感谢。

　　三级联动 “小哨子”推动“大化解”

　　贮水山社区党委书记孙玉琴介绍：“我们选取群众基础好、威信高的志愿者组成义务调解团队，为居民提供亲情调解，力争把问题解决在网格，调解成功率非常高。”需要行政调解的问题，由派出所治安民警、社区民警联合社区调解解决;需走司法程序解决的疑难问题，由驻社区律师集中进行司法调解，同时，依托“老兵服务社”开展涉军隐患化解。

　　贮水山社区“老兵服务社”社长杨希介绍说：“我们的老兵服务社目前覆盖了6个社区，这些转业和退役军人在街道和派出所的组织下，积极参与社区综合治理、政策宣传、服务居民、纠纷化解等工作，充分融入双拥共建活动中来。在各项工作措施扎实推进的保障下，贮水山社区实现了‘一般不出格、小事不出街、大事不出区’的工作目标。2019年以来，通过联动机制，成功调处各类矛盾纠纷380余起，防范化解重点信访隐患20余起。”

　　据介绍，贮水山社区还建立了以群众满意度为重要衡量标准的“四型评判”“八个零”目标机制，即零发案、零事故的平安型网格，零信访、零漏管的和谐型网格，零距离、零投诉服务型网格，零毒品、零黄赌的阳光型网格，维护社区长治久安，有效激发社会力量共同参与基层治理，居民的获得感、安全感和满意度明显提升。

　　王建顺说：“我们在工作中探索和实践‘一线贯穿、两网融合、三级联动、四型评判’的工作思路，以贮水山社区为样本，依托智慧安防、智慧公安建设，加速带动智慧社区、智慧城市推进发展，在老城治理过程中不断寻求创新和突破。”

　　王建顺说，市北分局将智慧公安建设作为全局“1号工程”，聚集最优势的力量，从实战实用实效的角度，全力推动智慧公安建设工作。将智慧安防社(小)区建设作为智慧公安建设的突破口，坚持试点先行，全面铺开。

　　目前，市北分局坚持智慧安防建设和基层社会治理创新同步发力，按照“一线贯穿、两网融合、三级联动、四型评判”的工作思路，已建成智慧安防社区202处。年内，在建成的智慧安防社区内，成功发现并排除各类消防、治安等安全隐患400余起，化解矛盾纠纷800余起，社(小)区内刑事治安警情均有大幅下降，部分社(小)区实现了零发案。