□ 张云峰

　　2018年以来，内蒙古自治区翁牛特旗人民法院(以下简称翁旗法院)党组深入贯彻党的十九大精神，通过党建引领社会治理新模式，创新多元解纷“加减乘除法”，有效破解了涉诉信访量居高不下、矛盾纠纷易发多发等难题，取得良好的社会效果，构建了共建共治共享的新格局。受案数由2016年的15678件下降至2019年的9663件，连续三年大幅回落。审判主要质效指标呈现“结案率、调撤率、息诉服判率、收结案比上升,受案数、上诉率、发改率、平均审理天数下降”的“四升四降”良好态势。在2020年9月召开的全国高级法院院长座谈会上，翁旗法院被最高人民法院授予“全国法院一站式建设先进单位”称号。

　　解纷模式上做“加法”，增强基层社会治理“心动力”

　　翁旗法院党组主动融入全旗“党建融合、聚力领航”党建链建设体系，采取“党建+”的方式，与全旗各苏木乡镇、机关单位、园区企业等党组织融合，通过组织相加、工作相融等举措，切实提升了党组织政治功能和组织力。

　　一是打造“党建+农村牧区”解纷模式，助力乡村振兴战略。创新“重心下移、关口前置、触角延伸”的工作理念，在全旗未设基层法庭的七个苏木乡镇设立了巡回审判法庭，在各行政嘎查村、社区居委会、中小学和园区重点企业共设立了283个“法官便民工作室”，充分发挥党建联合体在基层诉源治理中聚沙成塔、握指成拳的强大合力。组织干警每月抽出3至5天的时间开展巡回审判和诉前调解工作，与党建联合体各部门对辖区涉诉信访、疑难复杂等矛盾合力排查调处，有效将大量纠纷化解在诉前。

　　2019年以来，与各联合党组织协调解决涉农涉牧及邻里纠纷274起，成功率达90%，同比增长10%，实现了法律效果和社会效果的“双推进、互提升”。累计开展巡回审判、法官便民工作室工作630余次，成功调处基层矛盾2790余件，实现了“法官便民全覆盖、纠纷解决无死角、司法服务零距离”。

　　二是打造“党建+街道社区”解纷模式，助力社会和谐稳定。找准与街道社区党组织深入融合的切入点，实行每月“定时到”、有纠纷“及时到”的工作机制，联合社区党组织开展法律服务活动，积极帮助社区选聘社情民意监督员、社会协理员、小区楼道长等，实现网格化诉源治理全覆盖。及时将街道社区内的矛盾排查化解，助推社区形成“零失联、零失控、零进京、零非访、零事故”的“五零”信访维稳工作局面。同时，在全市法院系统率先打造党建引领下的“无讼”治理品牌。在紫城街道、全宁街道、海拉苏镇、新苏莫苏木、广德公镇分别打造两个“网格化诉源治理示范点”，通过以点带面，逐步推广。

　　2019年以来，化解社区纠纷680余件，为社区群众提供法律咨询8760余人次，实现了“小事不出社区、大事不出网格”的工作目标。

　　三是打造“党建+行政机关”解纷模式，助力法治政府建设。通过与行政机关党组织开展依法行政专题讲座、召开行政审判实务研讨会和“融合党建开放日”等活动，增进了法院与行政机关间的交流和互动。在旗妇联、团旗委的大力支持下，成立了机关妇联、团支部等群团组织，联合开展了“维护妇女儿童合法权益”“学习寄语精神，展现青春担当”等主题活动26次，有效地增强了党、团、妇组织的组织力。同时选派23名员额法官兼任全旗35所中小学的法制副校长，定期开展“模拟法庭”“法制专题宣讲”等法律服务“进校园”活动，从源头上预防和减少未成年人违法犯罪现象的发生。

　　2019年以来，共组织开展法律服务“进校园”活动32次，受益中小学生达1.2万余人次。

　　四是打造“党建+园区企业”解纷模式，全面优化营商环境。与赤峰玉龙工业园区管委会等党组织建立党建联合体，将原山嘴子法庭迁入玉龙工业园区，更名为玉龙工业园区法庭。同时，转变法官“坐堂审案”理念，在园区重点企业分别设立“法官便民工作室”，出台《关于为重点企业、重点建设项目提供司法保障和法律服务的实施意见》，着力优化营商环境。定期组织干警进企业、进基地，开展送法上门服务活动。

　　2019年以来，与园区党委联合开展了法律服务活动58次，为企业提供法律咨询160余次，为企业节省诉讼成本110余万元，有效激发了市场主体活力，提升了企业对全旗经济社会发展的贡献率。

　　诉讼增量上做“减法”，打好诉源治理“组合拳”

　　翁旗法院党组坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，通过实施诉前调解、“分调裁审”机制改革、智慧法院建设等举措，提高了矛盾纠纷化解能力水平，助力法官办案减负增效。

　　一是减少矛盾纠纷。深化“分调裁审”机制改革，创新“诉调对接+多元调解+速裁快审+繁案精审”的分层递进多元解纷机制，在立案庭组建7个以“员额法官+法官助理+人民调解员”为模式的速裁办案团队，让各类纠纷通过最适当的方式和最快的速度得以解决。

　　2018年至今，速裁团队办理案件2873件，平均审理用时23天。适用小额诉讼程序审理案件2119件，平均审理用时11.5天。共转入民事庭精致化审理3010件。形成了简易案件快调速审，疑难案件精致化审理的工作格局。

　　二是减轻群众诉累。主动对接融合旗司法局，共同成立诉调对接中心，把人民调解员、律师、公证员等非诉解纷力量引入法院，为群众提供高效、便捷的司法服务。打造了法官、律师、网络、家事、行业、劳动争议等六个专业调解室，开展“一站式”诉讼服务，满足了群众多元司法需求。

　　2018年至今，诉前调解分流案件8287件，调解成功5573件，年均诉前调解成功率为67%。累计为当事人节省诉讼费用243万余元。由于工作成效显著，诉调对接中心荣获“全区人民调解工作先进集体”，诉调对接工作被评为赤峰市2018年度“草根法治事件”。

　　三是减轻办案压力。将信息化建设与基层社会治理工作深度融合，建成网络调解、远程视频接访、翁旗微法院、人民调解平台等智能服务平台，用信息化手段将纠纷快速调处，减轻法官办案压力。建起了集党建融合、党员管理等多功能于一体的“智慧党建云平台”。通过智慧党建引领智慧法院建设，建成电子卷宗随案生成和“智审”等18套智能化辅助办案系统和智慧档案系统，助力法官办案提质增效。

　　2019年4月，最高人民法院网络安全和信息化领导小组将翁旗法院确定为“全国基层法院信息化建设试点单位”。

　　共建共治上做“乘法”，释放基层治理“乘数效应”

　　充分发挥党建联合体在诉源治理中聚沙成塔、握指成拳的强大合力，促进问题联治、工作联动、平安联创，用共建共治的“大合唱”代替法院的“独角戏”，激发基层治理的“乘数效应”。

　　一是推动成立全旗大调解联合党委。由旗委政法委书记任书记，法院院长任副书记。与16个苏木乡镇党委和18个旗直单位党组织融合，组建了22个政法联合党总支，分别下设诉调对接链、诉讼服务链、综合治理链3个联合党支部和15个党小组，形成了多组织参与基层社会治理的“生态圈”。整合法庭、司法、公安、信访等资源，对接嘎查村、社区等党组织，确保第一时间将矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽状态。

　　二是创新党建引领基层网格化诉源治理。建立“党组-支部-法官”三级网格化诉源治理工作体系，通过实行“领导包片、支部包网格、干警包点”的模式，将全院干警下沉到全旗229个嘎查村、14个社区，19个分场、35家中小学和园区重点企业，开展“一站式”纠纷化解和诉源治理，通过以点带面的形式，拓宽治理领域和治理范围，不断积聚社会治理“乘数效应”。

　　三是打造矛盾纠纷化解综合体。充分发挥联合党组织引领和党员先锋模范作用，组织干警深入基层联动基层党组织及“五老”、乡贤等全力参与社会治理，通过带动和影响，使基层群众自发参与矛盾纠纷化解事宜，共建“平安村组”“平安社区”，共促社会和谐稳定，形成了法治、德治和自治相融的矛盾纠纷化解综合体。

　　攻坚克难上做“除法”，消除基层社会治理“空白点”

　　对党建联合体机制运行不规范、政治功能不明显、引领服务不精准等问题，集中聚焦靶向堵点、难点和痛点，着力打通基层社会治理的“肠梗阻”。

　　一是建立实体化运行机制。坚持以组织力提升为重点，将党组织的政治优势转化为社会治理优势。建立联合式主题党日、联合式主题党课、联合式主题活动的“3联合”组织生活机制，每月至少开展一次联合式组织生活。实行月例会、季例会、半年例会的“3例会”工作模式，联促共商共议、共建共融。

　　2019年以来，共开展“扫黑除恶”主题党日、“融合党建主题开放日”等各类主题活动56次，联合党组织举办主题党课活动22次，切实有效地提升了党组织的组织功能。

　　二是建立考核评价机制。将辖区万人发案率、诉前调解率、涉诉信访率纳入全旗综合考核体系，提升全域诉源治理成效。建立年中及年末党建述职评议机制，各党支部在联合党组织内分别开展“双向党建述职测评”活动，将考核结果纳入员额法官绩效考评体系，并与评先评优、晋职晋级相挂钩。辖区联合党组织及时对各党支部工作提出意见，如存在群众不满意、信访案件化解不力等情形，取消当年评先评优资格。对融合党建抓得实、诉前调解得力的党支部和干警予以表彰奖励。

　　三是建立网格化诉源治理工作有效机制。按照旗委“多网合一”的要求，主动协助基层党组织不断加强基层党建、矛盾化解、隐患排查等工作。建立网格法官“六个一”工作机制，即建立一个网格化诉源治理联络群，每周与网格员至少联系一次，每月深入网格指导一次矛盾化解工作，每月开展一次巡回审判，每月开展一次法制宣传活动，每半年对网格员进行一次集中培训。有效的机制和得力的措施，打通了司法服务的“最后一公里”，切实提升了多元解纷的良好成效。

　　(作者单位：内蒙古自治区翁牛特旗人民法院)