□ 祖 鹏

　　新冠疫情暴发以来，北京市丰台法院在市、区委的坚强领导和北京高院的有力指导下，精准研判司法服务大局的新挑战、新任务，主动出击、创新求变，构建“全区联动、专项推进、综合治理”涉疫纠纷诉源治理工作新格局，为坚决打赢疫情防控阻击战提供坚强司法保障。

　　2020年1至9月，丰台法院新收案件41914件，同比下降22.68%，预防、化解涉疫纠纷4500余件。推动新发地市场内已登记矛盾纠纷化解率达98%，目前无一例纠纷成讼。

　　一、坚持党的绝对领导，为涉疫案件诉源治理提供坚强政治保障

　　全面夯实涉疫纠纷治理基础。坚决落实习近平总书记讲话精神，把非诉纠纷解决机制挺在前面，牢牢把握涉疫纠纷化解的政治属性和政治立场。主动对接北京市委“吹哨报到”“接诉即办”工作机制，全面融入全区矛盾预防化解大格局。出台《关于进一步推进12368与诉源治理深度融合的工作方案》，搭建覆盖全区的12368“吹哨报到”诉源治理网络，实现更早介入。全区党政机关、基层调委会、行业协会等主体，通过12368诉讼服务热线进行“吹哨”，提出涉疫纠纷预防化解司法需求，法院以“工单”形式“报到”落实，形成“未诉先办”治理格局，实现涉疫纠纷诉源治理触角深度延伸。

　　迅速融入全区疫情战时防控体系。北京新发地疫情暴发后，丰台法院第一时间按照区委部署，选派5名精干力量入驻集中隔离点连续执勤45天，288名党员干警下沉35个社区支持一线抗疫，在圆满完成密接人员集中隔离中听诉求，在安全运转区外隔离人员中推普法，在包片督导建材市场落实防疫要求中解纠纷，妥善处理各类矛盾百余件。作为新发地市场的管片法庭，花乡人民法庭迅速成立诉源治理专项小组，同辖区司法行政、公安机关、商户代表、调委会等建立纠纷多元化解联动网，通过“线上+线下”不定期研讨、点对点指导，实现纠纷信息互联互通、具体案件适时会商、突发矛盾联防联动。

　　凝聚涉疫纠纷诉源治理多方力量。持续在全区21个街乡镇设立“司法确认点”“巡回审判站”，在ODR司法确认机制基础上，升级诉调对接平台，上线智慧调确模块，法院一键点击，涉疫纠纷电子卷宗即刻流转，委派调解即时启动，全区35家调解组织、476名调解员、44名特邀调解员实时对接，实现“多元调解+速裁”全程云办理、无接触、不停摆。同时，在全市法院率先建立书面司法确认机制，破解疫情期间线下接待受限难题，当事人提交书面申请材料，法官填写要素式审查报告，快速出具司法确认书，形成“点站布局多元参与，线上书面联动覆盖”涉疫纠纷化解链有机闭环。

　　二、聚焦重点领域治理，全面提升涉新发地市场疫情治理实效

　　提升专项治理策略。新发地批发市场作为全国最大的农副产品批发市场，是北京人流最密集的地方之一，疫情波及面大、覆盖人员范围广、纠纷治理条线长。丰台法院迅速成立由法官、法官助理、调解员组成的“1+2+2”涉疫纠纷诉源治理专班，精准对接市委政法委组织的涉新发地疫情矛盾纠纷法律问题专项调研，预测新发地休市可能引发的潜在纠纷，为市委驻新发地市场疫情善后处置工作组提供风险研判、法律建议，实现涉疫纠纷预防化解的更准溯源。

　　前移专项治理关口。为推动涉新发地疫情平稳化解，实现“矛盾不上交”，选派两名审判业务标兵对接新发地市场及市场调委会，线上指导调处涉疫纠纷3次，会商10余次，形成买卖、租赁、运输等7大类涉疫纠纷“表单式”调处方案，快速推动一批类型化纠纷在市场内就地解决，4000余家商户顺利签订调解协议，成功调解标的额3700余万元的涉新发地市场租赁合同纠纷。

　　优化专项治理机制。联合花乡政府、新发地市场等多部门召开研讨会，提前应对新发地市场善后处置纠纷化解及复市可能引发的新问题，并在北京高院大力指导下制定《关于预防化解涉新发地市场善后处置纠纷的指导意见》，建立三级动态筛查机制，一纠纷一登记一报告，推动在党委统一领导下非诉解决、更快化解。

　　三、深化系统治理理念，打造涉疫纠纷诉源治理全流程路径

　　加大预防治理力度。建立涉疫纠纷的常态化、滚动式摸排机制，制作排查台账，及时归类整理、调研分析，对发现行业性、群体性风险突出的涉疫纠纷，主动提前治理，避免纠纷大量成讼。

　　加大内外联动治理力度。诉源治理是一项系统工程，必须坚持内外“一盘棋”的思路。对外，严格落实重大事项请示报告制度，争取区委、区政府的实质支持，会同各部门联合开展工作，增强诉源治理的整体性、协同性、精准性。对内，全院拧成一股绳，强化联动、优化路径，形成“立案研判、前端介入、后端示范、绿色执行、跟踪化解”全方位涉疫纠纷化解链，切实增强治理整体合力。2020年以来，起诉至该院的涉疫纠纷全部稳妥化解，并有效带动类案、关联案件协调化解。

　　加大基层治理响应力度。针对社区防控存在的风险隐患，与下沉的35个社区建立“共建共治对子”，推动涉疫纠纷问题联治、工作联动、平安联创，妥善化解外籍人员不遵守防疫规定等引发的矛盾纠纷30余起，有效保障社区防疫大局稳定。针对中小微企业复工复产需求，开展“一团队一企业”系列活动，推出一揽子司法“服务包”，10余次深入科技园区指导涉疫情纠纷风险防范和化解工作，制定并向辖区企业发放《疫情相关企业应对疫情法律问题指引》，出台严查高利贷套路贷、畅通中小微企业资金流等6项审判指南服务，开展5场“订单式”普法直播，指导企业及时补短板、治疏漏、防风险，提高社会自治水平，推动恢复市场信心。

　　诉源治理是一项系统性、基础性、全局性工作，对增强法院矛盾化解能力、提升服务群众工作水平、推动审判体系和审判能力现代化、推动法院工作高质量发展具有重要意义，是“固根本、稳预期、利长远”的基础性工作。人民法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，将诉源治理进一步融入市域社会治理现代化发展大局中，真正从源头上预防和化解纠纷，为推动社会治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。

　　(作者系北京市丰台区人民法院党组书记、院长)