推进全面依法治国·全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 法治日报全媒体记者 潘从武 文/图

图为市民正在克拉玛依市政务服务大厅“最多跑一次”窗口办理业务。

城市的发展进步，离不开法治的支撑；社会的和谐稳定，离不开法治的保障。新疆维吾尔自治区克拉玛依市是一座依托石油立体发展的工业城市。近年来，该市将推进法治政府建设作为“重中之重”，从加快地方立法、推动简政放权到创建个人法律服务费用保险，从营造良好营商环境到完善决策制度体系，在推进法治政府建设道路上留下了坚实有力的足迹，良好的法治环境已成为该市的核心竞争力。

8月21日，中央依法治国办发布《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，克拉玛依市被命名为“全国法治政府建设示范市”，这也是新疆唯一获此殊荣的市（地、州）。

推行个人法律费用保险

让群众都能打得起官司

当个人诉讼保险在我国还是个新鲜事时，克拉玛依市便成为新疆维吾尔自治区第一个“吃螃蟹”的城市。

2015年7月，个人诉讼保险制度成功落地克拉玛依市。

外来务工者陈学益是该制度实施后的受益者之一。

2015年10月，陈学益打工时因工受伤，赔偿问题久拖未决。无奈之下，他走上信访维权之路。信访过程中，陈学益通过克拉玛依市法律援助中心的帮助，了解到克拉玛依市政府为该市特定群体统一购买了个人诉讼保险。近日，他通过个人诉讼保险制度不花一分钱打赢了官司，获赔14万元。

据了解，2015年6月，克拉玛依市人民政府与中国平安保险公司签订了个人法律费用保险合同。通过政府为困难群众购买保险和商业保险相结合的方式，由投保人购买特定诉讼险种，当其与他人发生诉讼关系时，由保险公司通过理赔方式向法院和律师支付费用，从而减少和降低了诉讼给被保险人带来的风险和成本。

克拉玛依市司法局党组书记、局长秦玉明说，该保险作为全新保险品种，有利于防范和化解老百姓诉讼费用风险，降低诉讼成本，引导群众通过法律途径合理合法表达自己的利益诉求，从根本上扭转“信访不信法”的思维定式。2019年8月，克拉玛依市司法局经过深入基层调查研究，决定将“个人诉讼保险”变更为“个人法律费用保险”，进一步扩大法律援助范围，完善法律援助制度。

记者了解到，“个人法律费用保险”在原有“个人诉讼保险”承保的法律咨询费、律师代理费、司法鉴定费、法院立案费、邮寄送达费、法院执行费等6项基础上，新增了人民调解案件费(经法院确认)和公证费(符合法律援助条件)，承保费用的项目增至8项，进一步减轻受援人负担、降低维权成本、节约司法资源、减少诉累，最大程度地化解社会矛盾与信访问题。

克拉玛依市司法局副局长赵忠介绍说，“个人法律费用保险”通过与基层人民调解工作相衔接，采取“先调后诉”的工作方式，以解决实际问题为出发点，融情、理、法于一体，将化解矛盾纠纷关口前移，利用多管齐下的方式将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效减轻了受援人经济负担、降低维权成本、节约司法资源，规避了诉讼所带来的风险。

截至目前，克拉玛依市共有9万多名低保户、残疾人、老年人、儿童、外来务工人员、低收入人员投保“个人法律费用保险”，该局已为产生法律事务纠纷的2326人次办理指派理赔，其中进入法院诉讼程序的1744件，通过保险公司理赔为受援人员支付法律服务费用585万余元，引导和鼓励了更多油城百姓通过法律程序来解决矛盾纠纷。让老百姓打得起官司，通过法律途径解决问题，增强法治意识，进而提升全市法治文明建设进程。

秦玉明说：“‘个人法律费用保险’制度与完善法律援助制度、有效化解矛盾纠纷和改善保障民生有机结合，通过科学完善的运行机制，推进政府更好地履行社会管理和公共服务职能，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

“最多跑一次”改革

引领政府法治新实践

近日，克拉玛依市民余振新拿着一沓资料，第一次来到该市政务服务大厅房产交易与不动产综合登记服务窗口，想办理父母房屋过户手续。

原本以为办理房产过户手续非常复杂，要跑很多部门，得好几天才能办完，但让余振新没想到的是，当天，在工作人员的帮助下，他只用了一个多小时就把所有手续基本办完了。

“没想到现在办理速度这么快，还能提供人性化的上门服务，真是太好了！”余振新兴奋地连连称赞。

2020年9月10日，克拉玛依市民王锐打开自己的“手机公积金”账户，按规定在账户中留足3个月的缴存额度后，将其余2万元进行了房贷“提前还本”操作。

“不到1分钟就完成了，搁以前真是不可想象。”王锐说。

近年来，克拉玛依市将服务型政府建设纳入法治轨道，充分利用作为新疆全区“最多跑一次”改革试点城市的契机，全力拓展“互联网+政务服务”，全面推开行政审批制度、商事登记、不动产登记、工程建设项目审批制度、纳税、住房公积金、医疗服务等一批改革举措，通过不断深化“放管服”改革，完成39项“证照分离”改革事项，2490项政务事项实现“最多跑一次”。

克拉玛依市推进“互联网+政务服务”，以数据共享推动业务协同，让数据多跑路、让群众少跑腿甚至不跑腿，依托“综合平台”整合功能，推进各级各部门信息互联、数据共享，还建设完成了市、区、街道、社区四级联动的政务服务平台和政务服务移动客户端，实现了全程电子化服务各级各部门信息互联、数据共享，市、区两级政务服务事项网上可办率高于80%，受理审批和服务事项扩大至1300多项，群众和企业办理时限平均压缩42%，报件资料平均压减35%，办公效能明显提高。特别是房产交易和不动产登记综合业务，平均将审批时限缩短93%、提交证件数减少75%、办理期限由10个工作日缩减至3个工作日。

国家统计局克拉玛依调查队公布的一份最新数据显示，克拉玛依市各企事业单位和群众对“最多跑一次”改革工作的总体评价（满意度）达到97.63分。其中，对能否一次性办理完业务（办事效率）的满意度达到96.36分，对办事流程的满意度达到99.82分。

克拉玛依市副市长熊跃伟说：“克拉玛依市‘最多跑一次’改革，从企业群众最直接最现实的根本利益出发，不仅实现了让信息多跑路、让群众少跑腿以及政府服务提效的目标，更重要的是，引领了政府法治理念更新，撬动了政府职能转变，倒逼了权力规范运行，让群众有了实实在在的获得感。”

包容审慎执法新模式

以法治方式呵护营商环境

2020年5月20日，克拉玛依市克拉玛依区生态环境局行政执法人员对克拉玛依市某环境检测有限公司的法定代表人进行了免于处罚约谈。

在不久前的执法检查中，该公司在实验室迁建项目环境影响评价文件未经审批的情况下，擅自组织实施了实验室搬迁项目的建设工程。

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，该企业将被处以建设项目总投资额1%以上5%以下的罚款，同时责令恢复原状。

随着《克拉玛依市行政处罚自由裁量基准指导意见》的出台，行政执法机关将按照合法、公正、过罚相当、教育与处罚相结合的原则实施包容审慎的处罚，因此对该企业负责人进行了约谈，免于行政处罚。

该公司法定代表人十分感慨：“包容审慎执法给了企业及时改正错误的机会，我们吸取教训立行立改，决不能再犯类似的错误。”

克拉玛依市政府把“法治”与“诚信”作为营商环境建设的最硬内核，明确自由裁量的新基准，探索包容审慎监管方式，强化市场主体合法的利益保护，为市场主体的投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

“实施柔性执法可以在严守法律、安全底线的前提下，保障困难企业正常运转，特别是今年疫情防控以来，全市上下都积极为中小企业提供成长空间，为企业发展营造良好公平的法治环境。”克拉玛依市副市长马涛说，该市连续出台的推进包容审慎监管和行政处罚自由裁量基准等“组合拳”，有效激发市场活力和社会创造力，推动经济高质量发展，助力打造法治化营商环境，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的发展环境。

随着党政机关数据信息及各类社会数据信息全面整合，克拉玛依市不断探索建立“互联网+信用+监管”模式，为政府部门在社会治理、宏观经济调控、市场监管、行业管理等领域提供决策数据支持和信息服务。

该市还在政府采购、工程建设、食品药品安全、安全生产、房地产及物业、公用事业等重点领域积极开展探索创新和实践应用，让“信用”逐步成为创新社会治理、维护社会稳定的有效手段。特别是通过研发“互联网+信用+监管”手机应用程序，以统一社会信用代码形成的二维码为标识，为监管部门提供了企业信用的精准“画像”，从而在“事中事后”监管中真正做到有的放矢。

近年来，该市纳入公平竞争审查清理范围的行政规范性文件和政策性文件9886件，其中废止453件，对妨碍公平竞争的政策措施做到应改尽改、应废尽废，加大优化营商环境力度，激发市场活力和社会创造力。

地方立法促发展惠民生

为法治政府建设提供法律依据

2020年6月1日起，《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》正式实施，克拉玛依市以此加强对石油工业遗产的保护，传承和弘扬石油工业历史文化。

克拉玛依这座城市，因油而生、因油而兴。条例的实施将让克拉玛依石油工业记忆的留存有法可依、有章可循，倾力留住了一代石油人的记忆。

通过扎实开展地方立法工作，为法治政府建设提供法律依据，截至目前，克拉玛依市已出台地方性法规和规章共8部，为依法治市工作开展提供了有力的法律保障，地方立法工作实现里程碑式突破。

2020年6月30日，克拉玛依市举行新一届党政法律顾问团聘任仪式。克拉玛依市在全国范围内通过公开选聘，确定了7位优秀律师为法律顾问，与12位公职律师共同组成党政法律顾问团。目前，克拉玛依市、区两级政府聘请律师担任法律顾问覆盖面达到100%，已形成与地方经济社会和法律服务需求相适应的法律顾问制度体系。

据克拉玛依市委全面依法治市委员会办公室相关负责人介绍，该市首届政府法律顾问团成立于2014年，6年来，法律顾问团参与促进科技创新、保就业稳增长、推进城市精细化管理等110余件市政府规范性文件的合法性审查；参与了600余件重大招商引资合同的审查及论证，为政府依法决策提供法律支撑，有效提升政府决策质量，还参与处置重大涉法涉诉事务30余件。

2018年以来，克拉玛依市先后制定出台《克拉玛依市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《克拉玛依市政府规章制定程序规定》《克拉玛依市党政机关推行法律顾问制度和公职律师制度实施办法》等决策制度，确定市政府及其部门在制定重大行政决策过程中，要严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，提高了行政决策公信力和科学水平。

克拉玛依市市长王刚表示，立足新时代，克拉玛依市将把法治思维和法治方式贯穿于城市治理的各个环节，大力推进法治实践创新，全力推进法治克拉玛依、法治政府、法治社会建设，着力营造公平公正、竞争有序的法治环境，激发了全社会的干事创业新活力，提高了群众幸福指数，让法治成为克拉玛依市高质量发展的最亮底色。

记者手记

记者在克拉玛依市采访时深切感受到，经过近年来持续发力探索、改革、创新，克拉玛依市法治政府建设频结硕果。这不仅凸显了克拉玛依市推进法治政府建设的力度和决心，更是新时代征程中深入开展法治政府建设的生动实践。克拉玛依市广大干部群众切身感受到了“法治”就在身边，全民法律素养正在全面提升，法治政府建设的成果已高效惠及百姓民生。克拉玛依市正换挡提速、弯道超车，朝着职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标层层深入，步步递进！