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“天下第一雄关”的法治之路
甘肃嘉峪关推进法治政府建设绘就群众幸福底色
发布时间:2020-11-13 07:33 星期五
来源:法治日报——法制网


图为市民在嘉峪关市政务服务中心办理业务。

□ 推进全面依法治国·全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

□ 法治日报全媒体记者 周文馨 赵志锋

□ 通讯员 李双红 文/图

“以前办理食品经营许可证最少要14天时间,现在只需要签一张‘承诺书’就办理好了!”走出甘肃省嘉峪关市政务服务中心,嘉峪关市某宾馆负责人杨廷会对服务非常满意。

近日,《法治日报》记者在嘉峪关市政务服务中心大厅看到,前来办理业务的市民络绎不绝。开展证明事项告知承诺制试点工作,是嘉峪关市推进法治政府建设的一个缩影。今年8月21日,中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》,嘉峪关市被命名为“全国法治政府建设示范市”,成为甘肃唯一入选的城市。

“近年来,嘉峪关市着力构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的新格局,法治政府建设基础更加牢固、依法决策能力水平不断提高、依法行政制度体系逐步健全、行政执法水平全面提升、法治营商环境持续优化,为全市经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。”嘉峪关市委全面依法治市办副主任、市司法局局长张世虎说。

行政审批驶入“快车道”

在深化“放管服”改革中,嘉峪关市试点推行的证明事项告知承诺制是一大亮点。据悉,群众办事过程中只需作出自己符合办事条件的书面承诺,且愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明而依据其承诺办理相关事项,为办事群众节约了大量时间。

甘肃某工程建设有限公司工作人员常明雅说,现在审批事项少了,办事速度快了,政务环境优化了,群众和企业的获得感明显增强。

截至目前,嘉峪关市已累计公布5批“承诺制证明事项及材料目录”,涉及31个部门363项承诺或事项,涵盖百姓生活的方方面面,已采用承诺制为群众办理12860件事项,基本杜绝了群众在办事过程中遭遇“奇葩证明”“繁琐证明”的困扰,目前正在打造甘肃省首个“无证明城市”。

“我感觉嘉峪关市的营商环境越来越好,尤其是开展证明事项告知承诺制以来,开办企业、办理各种手续越来越便利了。”嘉峪关市某房地产有限公司总经理张毅说。

科学立法促发展保善治

在嘉峪关市西北方向10余公里处的黑山沟谷内,有一处甘肃唯一被列入全国重点文物保护单位的岩刻石画——黑山岩画,这是我国北方岩画的典型代表,具有很高的艺术及历史价值。

“黑山岩画是不可复制、不可再生的宝贵历史文化遗产,长期以来存在大众保护意识淡薄、岩画频遭破坏、管理手段单一、执法依据不足、保护措施不到位等问题,亟需通过出台地方性法规加以保护。”嘉峪关市文化和旅游局政策法规科科长殷学春说。

全国人大赋予嘉峪关市在内的4个未设区的地级市立法权以后,嘉峪关市随即着手开展黑山岩画的立法保护工作。今年4月1日,甘肃省人大常委会审查通过《嘉峪关市黑山岩画保护条例》,决定予以批准。

殷学春说,该条例遵循“不抵触、有特色、可操作、小而精”的原则,切入点小,既注重与上位法和同位法的协调,同时又注重突出黑山岩画保护和管理工作的地方特色及其可操作性,体现地方立法的简洁、实用。

嘉峪关是一座旅游城市。近年来,随着城市化进程的不断加快,城市管理工作面临新的形势和要求,特别是在创建全国文明城市的过程中,发现对一些市容环境卫生“顽疾”问题,整治缺乏法律依据和有效手段,亟待从法律层面予以明确和规范。

2017年初,嘉峪关市启动《嘉峪关市市容环境和卫生管理条例》立法工作,并于2019年4月18日发布实施。近期,嘉峪关市人大常委会对该《条例》开展了执法检查、第三方评估,对发现的问题监督整改,使执法主体担责履职,使地方性法规真正严起来、硬起来、执行起来。

目前,嘉峪关市已制定3部地方性法规和6部政府规章,地方立法实现里程碑式突破。

公正公开提升执法效能

不久前,一辆大货车在嘉峪关市运输沙子过程中,没有用篷布遮盖货物造成扬尘,嘉峪关市城市管理执法局执法人员依照相关法规拟对其进行罚款。

执法人员将执法案卷送到市城市管理执法局法制科进行审核,法制科工作人员对案件的法律文书、笔录、现场勘查资料、处罚适用法律条款等文件一一进行了核查,作出了同意处罚的决定。

“我们办理的每一起案件,都要经过法制科的审核,重大执法决定还需要经过统一会商才能最终作出行政决定。”嘉峪关市城市管理执法局法制科科长刘伟说。

重大执法决定进行法制审核,为嘉峪关市行政执法工作加装了一道“安全锁”。

嘉峪关市应急管理局政策法规科副科长卜丽说,该局重大行政执法未经法制审核不得提交上会讨论,保障了行政执法决定的合法性、合理性。自去年以来,已经审核重大行政执法决定50余起。

为了进一步优化城市管理执法工作,嘉峪关市组建了涵盖市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业5个领域的综合行政支队,做到“同城只设一支执法队伍”。

目前,嘉峪关市已经全面实施行政执法“三项制度”,在重大执法决定法制审核基础上,聚焦行政执法的源头、过程和结果等关键环节,将办结的行政许可、行政处罚等案件信息一律在“信用甘肃”网站公示。

法律顾问多元化解纠纷

嘉峪关市安远沟村前年种植的甜叶菊,原本约定每公斤20元钱收购价,收购商最后却只想付5元钱,100多户村民面临损失。后来在家庭法律顾问的帮助下,挽回了部分损失。尝到法律顾问的甜头,安远沟村有新的招商项目时,第一时间就邀请村家庭法律顾问来为他们提供帮助。

家庭法律顾问是嘉峪关市近年来创新推行的一项惠民举措。嘉峪关市司法局以律师为主力军,将村居法律顾问下沉到农村及城市低保、残疾人家庭中,实现了村(社区)法律顾问全覆盖、法律服务供给精准化。

同时,嘉峪关市将人民调解作为公共法律服务体系建设的重要支撑,在公共法律服务中心、工作站、工作室三级实体平台建设中,设立人民调解窗口,提供调解、律师咨询、法律援助、公证服务等,方便群众一站式办理调解等法律事务,形成了“前期咨询、中期调解、后期援助”的工作模式。

张世虎说,嘉峪关市充分发挥律师进社区和农村家庭法律顾问全覆盖的优势,有效提升了全市基层调解组织的能力和规范化,从而引导群众从信访到信法的转变,形成以自治、法治、德治管理村居事务的新局面。

记者手记

嘉峪关市因关得名,这里是明代万里长城的最西端,被称为“天下第一关”。如今,这座城市又获得“全国法治政府建设示范市”的命名,法治已融入这座城市的基因。

走进雄关,法治的春风扑面而来。政务大厅里,工作人员热情洋溢,办理事项高效便捷;街道上,城管人员统一着装,执法文明;公园里,法治长廊图文并茂,老少皆宜……沿着“依法治市”的轨道砥砺前行,嘉峪关市法治政府建设成为服务大局、凝聚民心、推动发展的坚强保障。

责任编辑:高庆歌
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