图为海口市司法局开展的“法律援助进工地”志愿服务活动现场。

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功 文/图

连续12年在海南法治政府建设考评中获第1名、荣获全国法治政府建设工作先进单位、获评全国“七五”普法中期先进区……

近年来，作为海南省会和海南自贸港核心城市，海口市有了一个新名字、新名片——“法治之城”，法治成为这座城市和政府的血脉与基因。

“改革发展，法治先行。”近日，海口市委副书记、政法委书记、市委全面依法治市委员会副主任鲍剑告诉《法治日报》记者，按照中央、省委部署要求，海口市围绕《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，不断夯实法治政府建设基础，形成一批在全国、全省叫得响的法治政府建设品牌和亮点，绘就群众幸福生活新画卷，护航海南自由贸易港建设。

打造法治之城

法治政府建设，核心在加强党的领导。

海口市坚持把党的领导贯穿法治政府建设各个方面，将法治政府建设列入党委政府重要议事日程，与改革发展稳定各项工作同部署、同推进、同考核。

为此，海口市成立市委全面依法治市委员会，高位统筹协调推进法治政府建设，市政府全面谋划和落实法治政府建设。出台《海口市法治政府建设工作方案》，探索推行法治政府建设“五个一”目标责任机制、“三色”过程管控机制、“五比”效果评估机制，推动法治政府建设各项工作落实落细。

日常工作中，海南省委常委、海口市委书记何忠友多次听取法治海口建设情况汇报，强调要把法治政府建设作为法治建设主体工作抓好抓实。海口市委副书记、市长丁晖多次指出要把法治思维贯穿政府工作全过程，全面提升法治政府建设水平，把海口打造成为法治政府建设高地。

为此，海口积极发挥督察考核“指挥棒”和“风向标”作用，严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，制订年度法治督察计划，结合年度重点工作精准实施督导检查。根据法治政府建设年度重点任务，每年动态调整《海口市法治政府建设考核评分体系》内容，以考核倒逼法治政府建设责任落实。

科学民主决策是建设法治政府的前端，是规范行政权力的重点。海口市不断健全行政决策机制，规范决策程序，不断提升政府公信力执行力。一是制定《海口市行政程序规定》等规定，为行政决策扎紧“制度笼”；二是把合法性审查贯穿于政府决策各环节同步实施，为行政决策筑牢“防火墙”；三是多措并举有效防控决策风险，将重大行政决策纳入法治轨道，为行政决策装上“安全阀”。

2020年9月3日，省委依法治省办副主任、司法厅党委书记李永利带队赴海口指导法治政府示范创建纵深推进工作并召开座谈会。会上，何忠友要求全市要全力以赴补短板、抓巩固、推创新，将争创“全国法治政府建设示范市”作为抓手，全域、全方位推进海口法治政府建设，为全省作出示范。

坚持良法善治

高质量的政府立法是推进法治政府建设的重要保障。

“我们科学谋划立法项目，优化立法机制，注重发挥政府立法对深化法治政府建设的引领和推动作用。”海口市司法局党组书记、局长陈建军说，近年来，海口市突出地方特色，谋划安排一批适应重大发展需求的立法项目，立有用之法。

据了解，海口推动出台全国首部湾长制地方立法《海口市湾长制规定》，并先后推动出台《海口市生活垃圾分类管理办法》等地方性法规14件和《海口国际投资促进局设立和运行规定》等政府规章11件，以良法保善治、促发展。

海口市坚持开门立法，在全省率先建立立法基层联系点制度，出台《海口市政府立法基层联系点管理办法》，在乡镇、律所、高校等建立11个基层联系点，让立法直达基层、直通群众、更接地气，不断拓宽公民有序参与立法的途径，通过多种形式广泛征求意见建议。

陈建军表示，海口市适应新时代立法要求，在全省率先建立计划编制衔接、规章终止审查等7项工作机制。探索建立和完善地方立法质量和绩效评估机制，在《海口市政务服务监督管理暂行办法》评估中，在全省率先采取“公共政策研究机构+律师事务所”评估方式，初步摸索出一套行之有效的政府规章评估模式。

有良法更要有善治。海口市持续健全行政执法制度，规范执法程序，创新执法方式，加强执法监督，全面提高执法效能，及时回应人民群众法治期待，绘就群众幸福满意底色。

记者注意到，海口市扭住行政执法体制改革这一核心不放松，制定《海口市综合行政执法体制改革工作实施方案》，建立适应“多规合一”管控下的城市管理综合行政执法体制，并深入推进跨领域综合执法改革，构建集约高效、规范有序的综合行政执法体系。

同时，海口市还抓住严格规范公正文明执法这一重点，印发《海口市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，初步建成“透明、规范、合法、公正”的执法权力运行体系，并盯住行政执法监督，不断提升事中事后监管规范化水平。

推行简政放权

简政放权，既是政府职能转变的重要方式，更是促进法治政府建设的重要抓手。

“我们以法治手段打造服务型政府，‘减’审批、‘加’服务、‘除’壁垒，推动政府权力‘瘦身’、市场‘强身’，转变政府职能促营商环境升级。”陈建军告诉记者。

近年来，海口市在企业聚集区域推动行政审批改革，挖掘简政放权潜力，释放改革“红利”。海口市龙华区先行先试推行“一枚印章管审批”改革，在全省率先打造政务服务24小时自助区。高新区新上线“极简审批和企业服务平台1.0”，推出10项专业证照“秒批秒办”事项，“极简审批”改革入选《国务院办公厅关于优化营商环境典型做法的通报》。同时，在全省率先开展食品生产“承诺即入”审批改革。新上线“极简审批和企业服务平台1.0”，推出10项专业证照“秒批秒办”事项。目前，全市整体企业开办时间已缩短至两天，工程建设项目审批事项从96项减至66项，政府投资、一般社会投资项目审批用时分别压缩到72个和55个工作日，园区内建设项目开工前的审批事项减少到两个，审批时限减至26天，“五网”建设项目审批时间压缩至35个工作日内。

陈建军表示，海口市持续优化行政服务资源配置，让群众看得见、摸得着、感受得到政务服务效能的实在提升。建立12345海口市民服务智慧联动平台，创新推出“12345+营商服务”模式。其中，12345服务热线位列全国城市服务质量第一名，荣获“金数奖”“先锋奖”。

海口市政府还出台《海口市优化营商环境行动计划（2019—2020年）》，在全省率先建立服务民营经济发展联席会议制度，探索设立服务民营企业发展专项基金，引入第三方机构对全市营商环境开展评估。海口市营商环境优化获得《海南省民营经济发展软环境2018年度评价报告》第一名。　

记者手记

海口又称“椰城”，是一座富有海滨自然旖旎风光的南方热带滨江滨海城市。随着海南自贸港稳步推进，海口不仅吸引中外游客前来观光，还吸引来自全世界的投资者落户筑巢，而这得益于海口市不断优化法治化营商环境。

记者在采访海口市近年来改革发展历程中印象最为深刻的，莫过于海口一以贯之推进更高质量法治政府建设。法治政府，已成为海口一块响当当的金字招牌，并将成为新时代海口改革发展的新引擎。