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完善商事仲裁制度 营造稳定开放国际商事法律环境
2020中国仲裁高峰论坛
发布时间:2020-10-16 18:00 星期五
来源:中国国际经济贸易仲裁委员会

商务部部长助理

李成钢

2020 年 9 月 22 日上午

尊敬的高燕会长、杨万明副院长、卢鹏起副会长, 

各位专家,各位同事,女士们、先生们:

大家上午好。很高兴出席 2020 年中国仲裁高峰论坛。在当前新冠肺炎疫情肆虐全球,人类面临前所未有的共同挑战的时刻,我们共同研讨争议解决机制的革新与发展,非常有意义。

新冠肺炎疫情是 21 世纪最为严重的全球公共卫生危机,导致需求下滑、供给收缩、失业上升、预期下降,全球经济陷入战后最严重衰退,经济恶化程度超过 2008 年金融危机时期。根据 OECD 9 月 16 日发布的《经济展望中期报告》,2020 年第二季度全球产出比 2019 年底降低 10%以上,预计 2020 年全球经济缩水 4.5%,而 2008 年全球经济未出现负增长。根据

世贸组织统计,2020 年第一季度全球货物出口和进口同比下跌约 6.2%和 5.3%,预计 2020 年全球货物贸易额将下跌 13%至 32%,可能高于 2009 年 22.6%的下降幅度。

就中国而言,2020 年第一季度国内生产总值同比下降 6.8%,第二季度同比增长 3.2%;进出口方面, 第一季度下降 6.4%,上半年下降 3.2%,1—8 月下降0.6%;利用外资方面,第一季度下降 10.8%,上半年下降 1.3%,1—8 月增长2.6%。中国经济形势逐步回稳向好。

疫情给国际商事交易带来巨大冲击。各国纷纷对人员、货物采取限制入境或隔离措施,一些企业被迫停工停产,给合同履行带来很大的不确定性。各经济体在出台经济刺激政策的同时,也采取了许多贸易和投资限制措施。有些措施出台并非出于疫情防控原因, 而是出于经贸摩擦、地缘政治等方面的考虑。

近年来,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义盛行,有的国家动辄以所谓“国家安全”限制甚至是禁止正常的国际贸易、跨国投资活动开展。新冠肺炎疫情的流行让这一局面雪上加霜。尤其值得关注的是,国际经贸争端解决机制的权威性受到严重挑战, 约束性受到很大减损,国际经贸规则环境的不确定性明显增大。当前国际经贸争端解决机制面临的问题主要表现在以下几个方面:

一是世贸组织上诉机构停摆。2017 年以来,美国以存在所谓“体制性”关注为由,阻挠空缺上诉机构成员遴选。2019 年 12 月,上诉机构因只剩一名法官而无法受理新案件。曾被誉为多边贸易体制皇冠上明珠的上诉机制黯然失色,上诉机构“停摆”是多边贸易体制遭受的最沉重打击。

二是投资者国家间争端解决机制遭遇合法性危机。一方面,对投资仲裁的一些长期批评仍未找到有效的 解决方案;另一方面,近年来,一些国家基于对国家 主权权力和公共政策等方面的考虑,质疑投资仲裁的 合法性,选择抛弃投资者与国家间争端解决机制,废 止已签署的双边投资协定,退出《华盛顿公约》。国际 投资争端解决机制的未来走向扑朔迷离。

三是完善多元化国际商事争议解决制度任务艰巨。世界早已进入信息化时代,电子商务蓬勃发展,日新 月异的信息技术催生的新业态新模式层出不穷,参与 商事交易活动的主体规模呈现指数级增长。传统的商 事争议解决模式显然难以适应新的形势变化和要求。 时代呼吁变革和发展。传统商事争议解决方式有变革 的压力,新的争议解决方式有发展的需要。近年来,商事争议网上解决规则的制定和实操的尝试,《新加坡调解公约》的签署和生效,都是为回应商事争议解决实践需求的积极努力和有效探索。

在国际秩序深刻调整、地缘政治热点不断、国际经贸规则面临重塑压力的形势下,中国始终坚持深化改革扩大开放,积极推动经济全球化,坚持多边主义, 坚定维护多边贸易体制。根据相关安排,在国际经贸争端解决领域,商务部具体开展了以下几项工作:

——积极推动达成世贸组织“多方临时上诉仲裁安排”。针对世贸组织上诉机构陷入僵局的现实,中国与欧盟等世贸成员密切合作,共同建立了“多方临时上诉仲裁安排”。截至目前,共有 50 个世贸组织成员参加了该项安排。7 月 31 日,各参加方就仲裁员名单达成一致,成功组建了仲裁员库。该安排作为一种过渡性机制,对于维护多边贸易体制、维护 WTO 争端解决机制的权威性和有效性具有重要意义。

——积极推动国际投资争端解决机制改革进程。 我们积极支持联合国贸法会推动的投资者与国家间争 端解决机制改革进程,正式提交了中方改革建议文件, 就下一步改革方向提出中方的建议方案。我们也与解 决投资争端国际中心保持着紧密联系和建设性的沟通, 并积极支持正在进行的规则修改工作。

——积极推动《新加坡调解公约》的签署和生效。2020 年 8 月 7 日,包括中国在内的 46 个国家签署《新加坡调解公约》,解决了国际商事调解达成的和解协议的跨境执行问题。目前,已有 53 个国家签署了公约,

已有 6 个国家完成了批准程序,公约已经正式生效。中国政府正在积极研究推进批准公约的相关工作。

女士们、先生们:

审视当前,单边主义、保护主义、霸凌主义抬头并有蔓延之势,经济全球化正遭遇前所未有的挫折, 加之百年未见的新冠肺炎疫情仍全球肆虐,全球经济发展受到严重冲击,这似乎是一个最坏的时代。但是, 放眼未来,只要我们敏锐洞察到危机中孕育生机,只要我们努力在变革中谋新局,这又何尝不是一个最好的时代。我们认为,中国的商事仲裁制度应始终坚持公平、正义、高效的价值取向,商事仲裁服务应始终秉持以当事人为本的服务理念,锐意改革,不断创新, 以持续提高公信力塑造中国仲裁的核心竞争力,为有效维护交易安全与稳定,促进国际贸易和投资活动的顺利开展做出积极贡献。中国商务部愿意与国际仲裁界、国际法律界一起,推动完善商事仲裁制度,共同营造更加稳定、透明、开放的国际商事法律环境。

预祝 2020 年中国仲裁高峰论坛圆满成功!

责任编辑:武卓立
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