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衡阳市依托三大机制推进诉源治理
发布时间:2020-03-13 17:02 星期五
来源:法治参考

本刊记者 阮占江 通讯员 汤研科 刘诗琪

为贯彻落实最高人民法院和湖南省高院关于“将非诉纠纷解决机制挺在前面”的意见,扎实推进诉源治理工作,衡阳市中级人民法院积极争取当地党委、政府支持,强化诉非衔接,完善诉调对接,推进诉源治理,着力构建矛盾纠纷多元化解工作新格局,收到了良好效果。2020224日,湖南省高院院长田立文批示,在全省法院总结推广衡阳法院的经验和做法。

依靠党委领导 构建诉源治理联动机制

构建联动格局。2019年9月,衡阳市委政法委牵头组织市中院、司法局、财政局、人社局联合出台《关于进一步加强诉调对接完善纠纷多元化解机制的意见》文件,并建立诉调对接工作联席会议制度,统筹推进多元解纷、诉源治理工作,真正构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,全力构建诉源治理大格局。

部署专项工作。2019年10月,衡阳市委政法委组织召开“全市多元解纷工作机制推进会”,市委常委、政法委书记邓柯亲自部署相关工作。全市12个县区的政法委书记、法院院长及相关部门负责人参加了会议。

压实治理责任。衡东县、祁东县、石鼓、珠晖、常宁、衡山等地政法委也相继牵头制定了《多元化解机制的具体实施意见》,协同推进诉源治理相关工作。2020年,衡阳市政法委将诉调对接工作纳入全市综治考核指标,并把诉调对接、多元解纷工作纳入行政机关依法行政考核范畴。

蒸湘区法院审理的赵某自竞拍纠纷一案,因被告赵某自是一名退伍残疾军人,他不服法院判决到处上访,并纠集退伍军人闹访。市中院获悉情况后向市政法委汇报,市政法委启动诉调联动处理机制,组织蒸湘区政法委、蒸湘区法院、市中院及赵某自所在地的衡山县政法委,联合进行协调处理,妥善解决了纠纷。

借力政府支持 构建诉源治理保障机制

明确联系领导。在衡阳市委政法委的领导下,衡阳中院积极争取诉源治理专项工作政府财政保障支持。市政府确定一名市领导专门联系法院工作,帮助协调解决法院诉源治理工作中存在的困难及问题。

争取经费支持。衡阳市政府专项拨款200万元,用于衡阳中院诉讼服务中心建设和诉源治理机制建设;衡南县、衡山县政府分别拨款60万元、30万元,助力诉前调解工作。市财政按照省司法厅、省财政厅印发的《湖南省人民调解案件“以案定补”管理暂行办法》等相关规定,设立人民调解专项经费,为人民调解政府购买服务和相关工作开展提供经费保障。

推进解纷前置。协调衡阳市司法局推动实现人民调解平台与人民法院的调解平台对接,建立健全诉调对接案件管理制度,将委派调解、委托调解、专职调解和司法确认等内容纳入调解案件管理系统,为多元化解纷机制提供技术支持。协调市交警支队推进道路交通事故案件一体化处理机制,全面开展赔偿标准统一、鉴定程序规范、纠纷调解前置等工作,进入法院诉讼程序的道路交通事故案件下降25%。

强调自身努力 构建诉源治理创新机制

整合调解主体资源。构建诉调对接模式,在全市法院诉讼服务中心全面设立诉调对接中心,结合“分调裁审”改革,凡是起诉的民商事案件,除不宜调解的案件外,均实行调解前置。推进专职调解和特邀调解有机结合,积极吸纳优秀律师、退休法官参与调解。衡东县退休法官谢茂湘坚守大浦法庭16年,义务调解1200多起矛盾纠纷;衡阳县退休法官戴金哲返聘回法院后,以丰富的司法经验、高超的技巧方式、严谨的工作作风调解了近百起案子,当事人心服口服。

实施规范化运行机制。打造线上线下纠纷解决平台,实现在线调解、在线司法确认,拓展调解的时间和空间。积极推进律师代理申诉、共同参与矛盾化解,补充当事人能力的不足,客观地给当事人遇到的“疑难杂症”开出“处方”。

建立涉诉信访联动机制。衡阳中院自设立“律师服务窗口”以来,共有133名律师以轮流值班的方式参与了申诉信访案件的接待,共接待申诉信访案件378件,有效推动了涉诉信访化解工作的顺利开展。针对保险赔偿纠纷案件不断增多、赔偿到位时间长的特殊情况,中院在尊重当事人意愿的前提下,将案件先引导到市保险行业协会进行调解,力争在最短的时间内让当事人得到赔偿。去年以来,共诉前调解此类案件16件,兑现标的100余万元。


责任编辑:王占平
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