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关于北京延庆区普法依法治理助力区域重点工作的调研报告
发布时间:2019-12-26 16:14 星期四
来源:法治参考

冯浙军

普法依法治理在助力区域重点工作方面发挥着越来越重要的作用,是区域发展、社会稳定的强大助推器。北京市延庆区多年来以服务重点工作为核心、以服务保障民生为宗旨,不断深化全民普法、加强依法治理,在探索中实践,在实践中提升,形成具有延庆特色的法治建设模式。当前,对照习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,面对2022年冬奥会、冬残奥会的筹办举办,延庆生态保护、高质量绿色发展等重点任务推进,延庆区的普法依法治理工作也面临着重大考验。

为此,笔者认真梳理延庆区多年来普法依法治理助力区域重点工作的成效,分析问题和短板,以期能够在今后的工作中,为服务保障重大赛会的筹办举办和建设国际一流的生态文明示范区作出更多贡献。

普法依法治理助力区域重点工作的成效

(一)全面统筹,以“四个一”工作模式夯实基础。

以顶层设计为引领,“一幅图”谋划组织体系。早在2009年,延庆区就被司法部列为法治建设联系点。同年,北京市法制宣传教育领导小组办公室将延庆确定为全市唯一的法治区(县)创建试点地区。延庆区委区政府高度重视,成立由区委书记、区长任组长的“法治延庆”建设领导小组,确定“政府依法行政、公民学法用法、普法阵地载体建设、法治文化建设和基层依法治理”五项工程。经过十年的创建,延庆区连续四次荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位,4次被中央宣传部和司法部评为全国法治宣传教育先进区(县)。随着2019年延庆区委全面依法治区委员会的成立,司法、执法和守法普法协调小组的设立,顶层设计更为科学完善,普法依法治理工作的总蓝图更加清晰和明确。

以启动依法治区为契机,“一张网”推进全区覆盖。2019年,延庆区高规格召开了区委全面依法治区委员会会议,较早在全市启动了依法治区工作,提出在全区以政府依法行政为重点,基层依法治理为基础,普法宣传教育为导向,坚持法治建设与和谐社会建设相结合、与创建“平安延庆”相结合、与落实普法规划相结合、与各部门相关工作相结合的工作网络。延庆区委守法普法协调小组以此为契机,大力推进全区普法依法治理,拉严拉实覆盖全区的工作网络体系。

以考评体系为督导,“一盘棋”落实制度保障。为全面推进延庆区普法依法治理工作,延庆区依法治区委员会守法普法协调小组制定下发了“谁执法谁普法”的普法责任制实施办法、普法责任制清单,和普法依法治理工作要点及分工方案。将普法责任制和依法治理工作列入区政府绩效考核和平安延庆建设考核,制定下发考评细则。同时,组织全区相关部门开展“谁执法谁普法”主题培训,组建区级守法普法协调小组成员单位微信群,建立日常动态报送机制,定期通报工作开展情况,促进全区上下一盘棋,将普法依法治理工作全面推向深入。

以人财物力为基础,“一股绳”夯实工作合力。延庆区委全面依法治区委员会守法普法协调小组,及时召开普法依法治理工作会,区内普法责任制单位和乡镇街道相关领导参加,对加强普法依法治理工作人财物力提出相关要求,各单位、街乡制定普法依法治理工作计划,落实具体责任部门和责任人,全区形成强大工作合力。

(二)大力推进,以“点、面、线”结合促进工作实效。

抓“点”,把握领导干部和国家工作人员,加快法治政府建设,各级党委、政府依法决策、依法行政的意识明显增强。一是在全区推行法律顾问制度。聘任法学专家、知名律师成立法律顾问团,参与政府重大合同审查和重大复议诉讼案件代理等工作。二是强化领导干部依法决策意识,在全市率先出台“关于推进法治建设第一责任人职责规定的实施细则”,推动党政主要负责人用法治思维和方式进行决策、推动发展、化解矛盾。三是把法治教育纳入党委理论中心组年度学习计划,将干部依法行政考核作为任用考察重要依据。四是进一步建立完善依法决策机制和重大决策程序,把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为重大决策必经程序,有效控制决策风险。五是严格规范公正文明执法,组织完成全区行政执法主体和委托执法组织的清理工作。六是不断完善领导接访制度,在征地拆迁、工程协调、利益平衡过程中,引导群众理性合法表达利益诉求。七是全面推行政府信息公开,进一步提高政府公信力。

抓“面”,把握基层组织,筑牢法治社会基石,基层依法治理力度明显增强。一是深化“民主法治示范村(社区)”创建,全区共创建国家级“民主法治示范村(社区)”4个,市级57个,确保基层民主建设沿法治轨道前进。二是完善村(居)民法律服务网络,大力推进公共法律服务平台建设,实现全区街乡、村居公共法律服务平台全覆盖。三是在全区开展十佳“法律明白人”和十佳“法治带头人”评选活动,引导、带动村居民做讲法治守秩序的好市民。四是深入开展矛盾纠纷排查化解。健全“重点时期日排查、正常时期月排查”工作机制,在全国重要活动、重大会议期间摸排化解基层矛盾纠纷,有效维护社会稳定。

抓“线”,把握广大群众,引领法治文化风尚,群众尊法、学法、守法、用法意识明显增强。一是广泛开展普法宣传,利用法律法规颁布纪念日,结合基层自治组织换届选举、扫黑除恶、禁毒等专项行动,开展法治文艺大赛、法治春联下乡、法治灯谜竞猜、法治微电影展映和以案释法等活动。二是加强实体普法阵地建设,延庆区建成一百余个法治宣传教育阵地。区、街乡、村社区三级普法宣传橱窗做到自有专用,每月及时更新普法宣传挂图和普法宣传海报。三是积极利用大众媒体,加强新媒体技术在法治创建中的运用,充分运用微信公众号、微信群、网站、微博等自媒体平台开展全民普法,创新推出抖音普法、电话视频彩铃普法等,深受群众欢迎。

(三)服务大局,以“普治结合”助力全区中心工作。

重点服务保障冬奥、世园会筹办举办。2017年,与北京市朝阳区、张家口崇礼区司法局建立“三地协作机制”,成立“社会矛盾多元调解公益律师顾问团”,实现资源共享、信息互通,打造了服务保障冬奥、世园的“一三四”普法模式。2019年,开展“服务世园 迎接冬奥法治宣传在行动”系列活动,在世园会周边公交候车厅设置普法宣传阵地,开展宪法读本进世园活动,拓展“法律十进”推出“法律进民宿”,通过法治文艺演出、法律咨询、知识竞赛、专题讲座等,走百家入千户,实现普法服务“零距离”。

扎实落实庆祝70周年系列普法宣传活动。守法普法协调小组充分发挥作用,在全区开展庆祝新中国成立70周年、“唱响国歌 守护国旗 致敬国徽”主题法治宣传教育活动,组建普法联盟,全区围绕主题,共开展普法宣传活动96场次。全力服务区域发展大事。打造延庆特色普法品牌,为延庆区域内创卫、创森、京张高铁建设、延崇高速建设、“疏解整治促提升”专项行动、服务营商环境等重点工作营造法治氛围。延庆区公证服务团参与违建清理拆除,荣获市局服务保障“疏解整治促提升”优秀项目奖。推行“法律门诊 我来选”村居顾问服务机制,和“党员群众面对面 践行使命心连心”活动,到基层广泛征求群众法律需求,解决法律问题,开展以案释法活动,有效提升对群众普法和基层依法治理的针对性和实效性。

工作中存在的不足

随着冬奥会、冬残奥会时间的临近,延庆区绿色发展大事的推进,全区普法依法治理工作的任务更艰巨、要求更高,我们的工作中还有一些问题和短板,体现在三个“要”上,即“形势要跟紧”“任务要厘清”“方法要创新”。

1.形势要跟紧。按照党的十九大报告中关于坚持全面依法治国,建设中国特色社会主义法治体系的工作要求,按照习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全区普法依法治理工作机制、制度体系还有待于进一步规范和完善,“谁执法谁普法”责任制还不够细化,个别单位推动法治建设的自觉性、主动性还有所欠缺。

2.任务要厘清。围绕延庆赛会等发展大事,对普法依法治理工作的分析研判还不足,工作的预见性和前瞻性还有待加强。发动全区各单位、各部门运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的整体水平有待于提高。

3.方法要创新。利用传统方式开展普法宣传较多,开发新媒体、自媒体平台的空间还很大,普法依法治理服务基层的方法和手段创新不够,基层民主法治建设力度有待加强,公民的守法意识和法治自觉以及群众对普法依法治理的综合满意度有待提升。

三步走 补短板

延庆将在多年法治建设的基础之上,结合“不忘初心 牢记使命”主题教育活动,按照当前普法依法治理工作的新任务、新目标,提出“定机制”“定方向”“定措施”三步走工作思路。

1.定机制。进一步发挥全面依法治区委员会守法普法协调小组职能作用,组织全区自上而下深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,委员会和各协调小组要深刻领会中央、市相关文件精神,积极健全和完善依法治区各项工作机制和考评体系,进一步细化工作要点、落实工作责任。全面细化“谁执法谁普法”普法责任制,加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。

2.定方向。认真实施“七五”普法规划,按照中央、市级普法宣传教育精神,结合延庆发展大事、乡村振兴三年行动计划,科学谋划“八五”普法规划。全面总结保障助力世园会举办成果,汇集活动精华,发掘亮点,为服务助力高山滑雪世界杯、冬奥会积累经验。扎实推进法治文化建设,广泛开展普法与依法治理工作,不断完善城乡社区治理,推进公共法律服务城乡全覆盖。

3.定措施。继续加强领导干部和国家工作人员、青少年、农民群体等重点普法对象的法治宣传教育力度。培养基层普法骨干力量,充分发挥十佳“法律明白人”、十佳“法治带头人”引领示范作用,建立以村、居为原点,辖区党员、“法律明白人”“法治带头人”牵头,村居民响应的常态化守法意识培育模式。进一步加大文化产业对守法意识培育的支持,组织开展守法教育主题文艺演出、征文、体育比赛等活动,提高守法意识培育的亲和力。坚持开展送法下乡活动,将守法意识培育融入乡村振兴工程,以多元化法治教育提高全民法治意识。利用“法律门诊 我来选”村居法律顾问坐班机制,和在司法所建立的“法官联系点”,充分开展“以案释法”活动,广泛征集社情民意,提升普法依法治理的实效。

     (作者系北京市延庆区司法局党组书记、局长)


责任编辑:王占平
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