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强化“四力”开创监狱安全治理工作新局面
发布时间:2019-12-12 16:45 星期四
来源:法治参考

□ 李文唐

党的十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调,要全面提升防范应对各类风险挑战的水平,确保国家长治久安人民安居乐业。这为我们做好新时代监狱安全治理工作指明了方向,也为监狱融入国家治理体系和治理能力现代化建设提供了依据。

聚焦“五个过硬”,强化队伍执行力

监狱安全治理复杂而繁琐,是社会治理至关重要的一个子系统,这就要求监狱人民警察必须有过硬的政治本领,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学运用辩证唯物主义、历史唯物主义等方法,在工作实践和动态管理中突出安全治理防范和体系建设,练就抓安全治理的真本事,实现监狱绝对安全,为国家长治久安、社会安全稳定、人民幸福安康创造良好的安全环境。

一、抓政治思想建设,锤炼队伍本领

思想是行动的先导。民警队伍安全治理是监狱安全治理的基石,我们始终坚持“管人先管思想”的理念,突出政治引领,党建先行,狠抓政治思想建设。

纯化思想抓忠诚。把打造对党绝对忠诚的民警队伍作为首要政治任务来抓,围绕增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,结合十九大、十九届二中、三中、四中全会精神学习以及“两学一做”、坚定“信仰信念信心”教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展,联系实际,深入开展创建“五好”党支部和“强警铸魂 忠诚履职”主题教育活动,强化党组织政治功能,牢牢抓住党员民警政治思想教育,开展党员政治轮训,认真落实党员民警集中政治学习制度,强化党员民警学习的主动性、自觉性,党员民警对党忠诚的意识进一步增强。

统一思想抓担当。以促进监狱安全监管、公正执法、罪犯改造为关键,针对警力不足且面临重大困难挑战的现状,充分发挥红色教育资源优势,通过组织开展主题演讲、专题道德讲堂、主题党日活动、撰写学习心得等多种方式学习,确保党员民警思想统一、步调一致,党员民警责任意识、担当意识进一步强化。

净化思想抓合力。立足党员民警队伍纯洁性锻造,选树身边先进,强化典型引领,特别是大力宣传监狱系统先进典型事迹,使大家学有榜样,赶有目标,进一步凝聚思想共识,形成工作合力,党员民警心系监狱,共谋发展的思想认同进一步加强。

二、抓纪律作风建设,打造过硬队伍

习近平总书记指出“党的作风正,人民的心气顺,党和人民就能同甘共苦”。要始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,坚持“好作风是带出来的”工作要求,党委书记率先垂范,身体力行。

书记带头转作风。领导干部的作风好坏,直接影响一个单位的形象,也影响一支队伍的作风。监狱党委书记积极带头改进作风,深入监管区实地调研掌握基层工作,听取基层声音,了解监区工作状况和罪犯改造动向。严格落实监狱领导包片联系监区制度,定期参加联系点监区会议,指导监区开展工作。特别是在节假日、重要敏感时段和重大政治活动期间,始终坚守在工作岗位,带头抓好监管制度落实、工作措施贯彻、纪律规定执行,以良好作风带动全狱工作转变。

深入一线抓作风。监区是监狱安全治理的基础,监狱党委致力于构建并落实“支部建设强监区、警力下沉到监区、经费保障重监区、领导重心在监区、责任靠实保监区、目标实现固监区”的监区“一线工作机制”,大力开展示范科室、监区、分监区创建工作,党委书记带头深入基层,做到“领导在一线垂范、政策向一线倾斜、隐患在一线排除、问题在一线解决、工作在一线推进、人才在一线发现、形象在一线树立”,把重点资源归拢到监区,强化机关对基层的服务和指导,创新警务保障模式,缓解一线工作压力,确保监区各项工作高效、安全运行。

铁腕管警强作风。坚持严管就是厚爱的治警理念,从严治警、铁腕管警,着眼于从严教育、从严管理、从严监督、从严问责,强化了廉政风险管控。制定《党员民警十条严禁》制度规定,加强民警职工八小时外管理,健全警示倡廉、警嫂助廉、审计促廉、巡检固廉监督体系,在防控风险、维护安全治理方面落实党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责的工作要求,建立自上而下,环环相扣的责任链,常态化、制度化、系统化开展日常自查、专项检查、警务督察、案件评查,安全执法防线进一步筑牢。

严格制度落实,强化安全保障力

抓监狱安全治理,法规、制度是保障,我们始终坚持法治思维、培育法治精神、营造法治环境、培养法治习惯,做到用制度管人、靠制度管事,大力营造制度刚性约束机制。深入抓好建设标准化、执法规范化、管理精细化的“三化”工作,提升安全保障能力。

制度推广抓学习。落实制度的前提是学习和理解制度,让制度深入人心。我们灵活运用集中培训和岗位自学相结合的方式,辅之以职能部门专题讲解、制度知识测试、专项知识竞赛、实践应用考核等举措,进一步巩固和提升民警对法规、制度的知晓率和实践率,培养监狱民警规范执法意识,确保制度和法规不折不扣落到实处。

制度完善抓修订。近两年,针对重点罪犯监管改造实际,监狱通过清理关键制度规定,及时修订完善有关制度,为各项工作开展提供有力支撑。先后制定完善管理制度30余项,强化日常管理教育、规范奖惩考核,构建起了五级立体监控体系和应急处突机制,同时,坚持以创建人民满意的政法机关为目标,制定《关于进一步加强狱务公开的意见》,明确公开内容50项,保障了服刑人员家属和社会公众的知情权、参与权、监督权,夯实了监狱安全治理基础。

制度执行抓落实。我们致力于打通制度执行“最后一公里”的问题,坚持围绕根本制度、紧盯重要制度、抓住基本制度的落实,探索建立警务督察、视频监督、联合督导、工作督办的“四督”机制,确保各项制度、法规落到实处。

紧盯安全重点,强化安全管控力

监狱安全治理是个动态管理过程,其中涉及的安全风险因素较多,各种因素都可能单一或叠加对监狱安全稳定产生较大影响,因此不仅要抓住安全,更要善于抓住安全重点。

重点人员抓动态。针对重点人员这个动态变量,监狱建立了分监区、监区、监狱三级狱情分析会议制度,对重点人员进行定期安全风险分析评估,有针对性地采取安全防范措施。同时发挥服刑人员自治作用,在改造积极分子委员会基础上,成立监区、分监区两级应急小组,当服刑人员有突发冲突、情绪对抗等可能影响安全的苗头性倾向时,应急小组成员先期制止,并立即报告现场民警,及时有效处置,化解危机。该项创新举措通过近2年来的实践证明,是维护监狱安全稳定切实可行、务实管用的“绝招”。

重点部位抓关口。对重点部位进行安全风险等级划分,对关键要害部位采取最高等级的安全管控措施。

重点物品抓规范。重点物品是监狱安全管理的重要内容之一。我们在原有物品集中分类管理的基础上,逐步探索形成生活区物品清单化、可视化管理等制度,确保物品管控到位。

重点时段抓衔接。重点时段是监狱管理中确保监狱安全治理的短板和弱项。为此,监狱采取无缝衔接管理模式,强化重点时段管理,即安全责任无缝衔接、交接班无缝衔接、岗位变动无缝衔接、现场管控无缝衔接。通过警务督察、领导抽查、日常检查、隐患排查等方式及时堵塞管理漏洞和消除安全风险。

重点环节抓监督。对执法环节中的计分考核、减刑假释、保外就医等重点环节规范执法流程,严格审批程序,落实执法办案质量终身负责制。加大狱务公开力度,扩大狱务公开面,畅通申诉、控告、检举和反映思想的渠道。主动接受监督,常态化开展检察监督、专项监督、审计监督、社会人士参与的执法监督,同时从酒泉市“两代表一委员”中聘请了执法监督员进监开展执法监督等,积极推进阳光执法工程,以开放的姿态和自我完善的方式不断提升执法公信力。

注重思维创新,强化对外协作力

为切实提升监狱治理体系和治理能力现代化水平,新一届监狱党委联系工作实际,积极推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新,采取扎实有效举措,致力于打造监狱安全共同体,以监狱工作社会化为着力点,连续14年实现“四无”目标。

拓宽思路抓发展。引进优质社会资源进监狱,开展罪犯兴趣培养、创业培训、法律援助、职业推介、文艺演出等社会帮教活动,积极从信息、食品、医疗、监管设施等方面,加强对服刑人员生活、教育、医疗、技能学习、刑释就业指导等方面的管理,构建社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳,监狱与社会共同参与的刑释人员管理长效机制,主动推动监狱工作社会化发展。

统筹资源抓协作。监狱党委积极推动总体国家安全目标落实,把确保监狱持续安全稳定作为工作的首要政治任务,在监狱与地方政法部门维稳协同联动工作机制基础上,加强与市、区两级政府有关单位的联络沟通,将监狱周界安全、罪犯教育、医疗卫生、安全生产、消防安全、食品安全等工作纳入地方安全治理工作总体框架。同时加强与武警部队协调共治,持续深化“三共”建设,落实“八联”机制,共同分析研究监狱安全管理和监管执勤工作形势,定期互通情报信息,加强监狱内部风险防控,细化敏感时段、重大政治活动、重点监管区域安保措施,全面提升应急保障和维护稳定实战化处置水平。

创新思维抓外联。监狱党委致力于突破“大墙”思维,主动担当社会责任,以创建市级文明单位为契机,以开展主题党日活动为载体,鼓励监狱各基层党支部,深入乡镇、社区、学校、企业,广泛开展支部共建、法制宣传、互动交流、志愿服务和扶贫帮困等“五帮五进”活动,内强政治素质,外树良好形象,极大地提升了监狱民警职业自豪感、荣誉感。

(作者系甘肃省酒泉监狱党委书记、监狱长)


责任编辑:王占平
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