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以司法为中心的矛盾纠纷多元化解机制
汪世荣 最高人民法院司法改革领导小组办公室副主任、西北政法大学教授
发布时间:2019-01-09 16:41 星期三
来源:法制网

最高人民法院司法改革领导小组办公室副主任、西北政法大学教授 汪世荣 韩毅 摄

首先强调一下“枫桥经验”的定位。我们在2008年出版的《“枫桥经验”:基层社会治理的实践》一书中,将其概括为基层社会治理的经验。基层社会如何有效治理,这是中国社会治理面临的最大问题和难题。基层就是基础,国家治理现代化首先要求实现基层社会治理现代化。所以说“枫桥经验”是中国共产党领导中国人民历经半个多世纪探索出的中国基层社会治理的成功经验。

“治理”实践发端于基层社会。治理和管理是完全不一样的概念,管理必然存在主体和对象、主动和被动、管理者和被管理者等关系。治理意味着什么呢?结合“枫桥经验”,治理意味着人人都是主体,每一个参与的人都是平等的,每一个人都是主人,这跟我国的基本政治制度是一致的,基层群众自治制度是中国特色社会主义政治制度的重要内容。所以说“治理”体现了人民主体、人民中心的现代理念。

“枫桥经验”基层社会治理的实践,治理的重点是社会治安,是矛盾纠纷的有效化解,“化早,化小,化苗头”,作到“小事不出村”,发挥人民调解预防化解矛盾纠纷的基础作用。调解制度是中国传统文化“和合文化”的体现,新时代“枫桥经验”强调双方当事人在调解员的主持下,通过协商、谈判解决纠纷,体现了基层治理中对当事人意志、意愿的尊重,即当事人的事情由当事人决定,纠纷的解决贯彻意思自治原则。

我们西北政法大学的课题组在2018年出版了“枫桥经验”系列研究丛书,其中《枫桥经验:基层社会治理体系和能力现代化实证研究》在“治理领域”部分,专章论述了“网络治理”的内容。网络治理首先是行业治理,从事网络行业的企业如何进行自我管理,自我服务,自我监督,网络治理如何贯穿行业治理的要求,这是需要认真思考的问题。

司法改革要重视发挥基层法院的作用,构建以司法为中心的矛盾纠纷多元化解机制。在这一机制中,基层司法的作用主要体现在三个方面:第一,基层司法要积极参与基层社会综合治理,通过履行审判职责,弘扬法治精神,维护公平正义;第二,绝大多数的纠纷要通过调解、仲裁等非诉方式化解在基层,“枫桥经验”的核心内容就是“矛盾不上交”,就地化解,源头治理。为此,基层人民法院要作好对人民调解的业务指导。第三,强调依法化解矛盾纠纷,建立诉讼与非诉讼方式的有效衔接机制,发挥多元主体的合力,形成共建共治共享治理格局。


责任编辑:刘艳
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