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施文:海南仲裁机构国际化基础条件已然具备
发布时间:2018-06-29 18:49 星期五
来源:法制日报——法制网

(法制网北京6月29日讯 见习记者 买园园)6月23日“海南自贸区(港)国际仲裁高端论坛”在海口顺利召开。论坛以“国际仲裁在海南自贸区(港)建设中的地位和作用”为主题,就海南自贸区(港)建设背景下国际仲裁机构管理体制和运行机制等进行研讨,为海南建立一流的国际化仲裁机构建言献策并提供理论支撑。

来自海南仲裁委员会主任、环宇中国东盟法律合作中心理事长施文在论坛上作了精彩的主旨讲话。施文指出,由于海南省被中央赋予了全岛建设自由贸易区,探索建设中国特色自由贸易港的历史使命,在此形势下,海南投资板块持续将迅速升温,国内大中型企业纷至沓来,外资企业、跨国集团批量进入,另一方面,海南在59国旅游者免签证基础上,免签国数量会逐步增加,必将促使区域国际化程度大幅提升,各类涉外经济纠纷将大量增加,因此海南省仲裁机构要走国际化发展道路是必要和紧迫的。

施文指出,海南仲裁机构国际化的基础条件已然具备:首先,海南仲裁事业经过22年的发展已经具备了转型为国际化仲裁机构的坚实基础;海南仲裁委的发展业绩已连续多年跨入全国先进行列;海南仲裁委的基础设施建设已经相当完善;海南仲裁委的仲裁员队伍建设逐年提升;海南仲裁委在推进国际仲裁合作方面取得了明显成效。

施文表示,海南仲裁机构要走国际化道路应坚持以下几个要点:要凸显先进性、应坚持统一性和专业性。

施文认为,建立与海南自贸区(港)相匹配的国际化仲裁机构,应当借鉴于“深圳模式”,不仅简便易行,而且符合海南实际。即在海南仲裁委的基础之上改革创新,根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,对加快推进事业单位改革的全面部署,在仲裁机构体制、管理机制、仲裁制度设计等方面力争一步到位,与国际接轨。既坚持了海南仲裁机构设置的集中统一原则,又节省了大量财力、物力、人力的资源,如果审批程序顺畅,这一目标可以尽快得到落实。施文提出,要使得这一国际化仲裁机构目标“落地”,这需要海南省司法厅、省法制办向省政府呈报海南仲裁委员会更名的请示,并对海南仲裁机构进行体制、机制改革,重新制定仲裁机构的章程和相关规定,并且修改仲裁机构的章程、规则,重新建立仲裁员名册。

 
海南仲裁委员会主任、环宇中国东盟法律合作中心理事长施文在作精彩发言
 
以下是施文精彩讲话内容实录:
 

今天论坛的主题是国际仲裁和仲裁国际化,我想先对两个重要的概念问题,说一下我的认识和理解。国际仲裁与国际仲裁机构是两个完全不同的法律概念,国际仲裁是对不同国别仲裁当事主体的定性表述。仲裁的当事主体包括国与国、一国政府与他国企业、一国企业与他国企业、两个以上的他国企业等。国际仲裁机构有三层含义,1.本意是指依国际条约或国际组织决议设立的、依附于特定的国际组织而不隶属于任何国家的仲裁机构;2.是对仲裁机构国际化程度的定量表述,是指单个仲裁机构的国际化水准,其在国际上的认知度和公信力。3.是对多国仲裁机构的泛称,经常使用于仲裁国际合作与交流的活动之中。

一、海南仲裁国际化的重要性和紧迫性

在海南建省30周年之际,中央重磅推出《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,赋予海南全岛建设自由贸易区,探索中国特色自由贸易港建设的历史使命;力度空前、目标坚定,时间明确,即2020年自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高;2025年自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;到2035年,自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列。在此形势下,海南投资板块持续迅速升温,国内大中型企业纷至沓来,外资企业、跨国集团批量进入。海南在59国旅游者免签证基础上,免签国数量会逐步增加,必将促使区域国际化程度大幅提升,各类涉外经济纠纷将大量增加。

海南自贸区(港)需要一个独立中立、公平高效、灵活便捷具有国际知名度的高端仲裁法律争议解决服务平台,以满足区域国际化的法律服务需求,切实保障和维护公平有序的营商环境。

二、海南仲裁国际化所涉及的法律问题

(一)海南仲裁委员会是依据我国《仲裁法》第十条规定,于1996年由海南省人民政府组建并经省司法厅登记设立。为适应国际旅游岛建设需要,2011年10月经省政府批准,将海口仲裁委员会更名为海南仲裁委员会,实现了海南省域仲裁的统一协调和良性发展,成效显著,得到了社会各界的广泛认可。实践证明省政府这一决定是完全正确并富有远见的。中央指导意见第30项明确提出“支持建立国际经济贸易仲裁机构”,是中央赋予海南的地方政府事权,不存在法律上的根本障碍,在不违背现行立法基本原则的前提下,仲裁机构的改革与创新必须要对现行仲裁法有所突破,例如在机构的名称上,是否一定要称委员会?在组织架构上是否还要实行委员会领导体制?这些都是摆在我们面前必须解决的实际问题,如果固守于现有的法律条文,一个字也不能改,不敢越雷池半步,改革与创新就是空谈,不会有任何结果。

(二)法律没有赋予某一部门或单位设立涉外仲裁机构的专属特权。《仲裁法》颁布前,我国就已设立了两家涉外仲裁机构——中国国际经济贸易仲裁委员会和中国海事仲裁委员会。《仲裁法》第十条规定的仲裁委员会并不包括这两家机构,因此《仲裁法》第六十六条的规定,本意是赋予这两家仲裁机构的法律地位。另,《仲裁法》第六十六条规定中法律用语是“可以”,而不是“应当”或“必须”。

(三)涉外仲裁案件受理没有专属法律授权。我国仲裁法是1994年8月颁布,1995年9月1日起施行,我国第一批仲裁机构是在1995-1996年相继设立的。针对《仲裁法》六十五条所涉及的涉外仲裁案件管辖问题,国务院办公厅于1996年印发了“国办发(1996)22号”文件《关于贯彻<中华人民共和国仲裁法>需要明确的几个问题通知》,明确规定:“如涉外案件当事人自愿选择,国内其他仲裁机构可以受理涉外仲裁案件,”彻底取消了对涉外法律服务对象的限制。至此,仲裁法第七章所列涉外仲裁委员会即由法律上的特殊性变为普遍性,随着我国改革开放和一带一路深入推进,我国200多家仲裁机构不宜人为地区分谁是涉外,谁是涉内,目前没有涉外案件的仲裁机构,不等于将来没有。

我国的涉外仲裁事业尚处于局部发展时期,任重道远,前景广阔,2016年度,全国仲裁机构共受理涉外及涉港澳台案件共计3141件,来自于160家仲裁机构,尚有191家仲裁机构没有受理涉外案件。其中涉港澳台案件1546件,占49%,一方当事人为外方的案件1137件,双方均为外方的141件。广仲受案1382件,中国贸仲受案483件,上仲受案218件,北仲受案69件,深圳国际仲裁院与深圳仲裁委员会2014年-2016年共受理涉外仲裁案件1023件,其中涉港澳台案件占70%以上。可以说我国目前所有的仲裁机构均以国内案件为主,涉外案件比例最高的也只是在20%左右。

三、海南仲裁国际化的基础条件已经具备

(一)海南仲裁事业经过22年的发展已经具备了转型为国际化仲裁机构的坚实基础。海南仲裁委是国内四个直辖市之外唯一的省域仲裁机构,在全国是一个特例。海南仲裁的体制创新早已走在全国前列。海南仲裁委设立之初就没有列入党政机关序列,没有确定行政级别,2000年彻底取消了财政供养,实行自收自支,依法纳税,全员聘用、合同制管理,薪酬待遇与绩效考核挂钩的体制和管理机制,改革几乎没有障碍和负担。

(二)海南仲裁委的发展业绩已连续多年跨入全国先进行列。2016年受理案件标的额突破100亿,位居全国前十名。今年前5个月受理仲裁案件820件,标的额39亿元,发展势头良好。

(三)海南仲裁委的基础设施建设已经相当完善。2016年,海南仲裁委员会使用自有资金购置了具有自主产权的庭审与办公场所2800平方米,功能齐备,通过互联网平台实现网上立案、缴费、送达、开庭和办公自动化。

(四)海南仲裁委的仲裁员队伍建设逐年提升。现有417名仲裁员中,硕士以上学历181人,占41%;博士学历76人,占18%。省外仲裁员占1/3,境外仲裁员23人。仲裁员专业结构合理,业务素质精良。(五)海南仲裁委在推进国际仲裁合作方面取得了明显成效。海南仲裁委配合国家发展方略,着力推动面向东盟的仲裁合作。先后与马来西亚、柬埔寨、泰国、老挝的仲裁机构签署了仲裁合作协议,建立了互荐、互推、互派、互惠的合作机制。海南仲裁委连续主办和协办了两届“中国东盟商事仲裁合作论坛”,在东盟国家享有较高的知名度。四、海南仲裁国际化的意见和方案

(一)海南仲裁的国际化要凸显先进性。国际仲裁作为现代商业文明的标志,已经成为发达市场经济的标配。海南应当学习和借鉴伦敦、巴黎、纽约、新加坡、香港等国际知名仲裁机构和国内一流仲裁机构的体制模式、管理机制、仲裁规则、运营方式、案件管理、仲裁员素质、专业结构、境外仲裁员的比例等先进理念和成功经验,大胆改革创新,实现蝶变。

(二)海南仲裁国际化应坚持统一性和专业性。省政府多年坚持的仲裁机构统一设置原则,难能可贵,应当继续坚持。

仲裁机构的设置不同于司法机关,司法管辖覆盖全社会且与行政区划相对应。仲裁仅限于民商事领域,相对单一。《仲裁法》第十条明确规定,仲裁机构不按行政区划层层设立。海南的地域有限,如果在有限的地域内设立多家独立的仲裁机构,必将造成仲裁的碎片化,将优势变为劣势,造成行业的不良竞争,仲裁裁决标准、裁决结果的不统一等种种弊端。

海南仲裁应坚持1+N的发展方向,即在一个高端仲裁平台之下,科学合理的设置若干分支机构和专业仲裁庭,实现布局合理,凸显专业仲裁的海南特色。同时,对于国外仲裁机构在海南设立办事处、国内仲裁机构在海南设立分支机构,亦应持十分谨慎的态度,尽快出台相应的规定向全社会公布,预防和杜绝海南自贸区(港)仲裁领域之乱象。

(三)海南自贸区(港)国际仲裁机构的模式

1.深圳模式。深圳市原有两个独立的仲裁机构,即1995年由深圳市政府组建的深圳仲裁委员会和2012年经深圳市政府批准设立的“华南国际经济贸易仲裁委员会(深圳国际仲裁院)”。深圳市政府为此以市长令的形式发布了“华南国际经济贸易仲裁委员会(深圳国际仲裁院)管理办法”,采取了一系列改革措施,核心是对仲裁机构实行法人治理结构,设立理事会作为决策机构,不确定内设机构数量,不确定机构的人员编制,实行自收自支、依法纳税、全员聘用、绩效考核等企业化管理机制。2017年12月,深圳市政府从改革与深圳长远发展大局考量,果断决策将深圳市两大仲裁机构合并为一体,对外统称为“深圳国际仲裁院(深圳仲裁委员会)”,实现了深圳市仲裁机构的集中统一和体制、机制的全面改革。

2.上海模式。中国(上海)自由贸易区是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区,于2013年9月正式成立。为适应自贸区的设立和发展,创建自贸区完善的营商环境,上海国际经济贸易仲裁委员会(上海国际仲裁中心)设立了“中国(上海)自由贸易区仲裁院”,是隶属于上海国际经济贸易仲裁委员会的分支机构,不具有独立的仲裁权。其目的是为区内当事人提供零距离的仲裁咨询、立案、开庭审理等仲裁法律服务。

3.海南模式。综上所述,我们认为建立与海南自贸区(港)相匹配的国际化仲裁机构,应当借鉴于“深圳模式”,更加简便易行,符合海南实际。即在海南仲裁委的基础之上改革创新,根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,对加快推进事业单位改革的全面部署,在仲裁机构体制、管理机制、仲裁制度设计等方面力争一步到位,与国际接轨。既坚持了海南仲裁机构设置的集中统一原则,又节省了大量财力、物力、人力的资源,如果审批程序顺畅,这一目标可以尽快得到落实。

(四)建立海南国际化仲裁机构的实施方案

1.更名。由海南省司法厅、省法制办向省政府呈报海南仲裁委员会更名的请示;按照《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中支持建立国际经济贸易仲裁机构的要求,结合海南实践,申请将海南仲裁委员会更名为“海南国际仲裁院”,经省政府批复同意后,由省司法厅报送司法部核准,之后由省司法厅办理变更登记手续,核发新的登记证书,启用新机构的名称和印章,向全社会公告。此项任务预计在7月底前完成。

2.改制。依据我国仲裁法的基本立法原则和中共中央关于深化党和国家机构改革的决定,建立以理事会为核心的法人治理结构,明确机构的法人性质,内设机构、工作人员任用、财务管理的主要事项以政府规章的立法形式确定并发布重组后仲裁机构管理办法,按照管理办法对海仲的体制、机制进行改革,重新制定仲裁机构的章程和相关规定。此项任务预计在9月底完成。

3.修改仲裁机构的章程、规则,重新建立仲裁员名册。面向国内外公开选聘仲裁员,境外知名仲裁员的比例不低于总数的三分之一,省外知名仲裁员的比例不低于总数的三分之一。完善评审与退出机制,让不适宜、不合格仲裁员及时退出。新的仲裁员名册于2019年1月5日前在海南日报上公告。

 

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