法制网首页>>
党的十九大>>本网特稿>>
“砥砺奋进的五年”成就展:开辟管党治党新境界
发布时间:2017-10-20 05:01 星期五
来源:法制日报——法制网

    □“砥砺奋进的五年”大型成就展特别报道

    □法制网记者 赵丽

    “五年来,我们党兑现了‘打铁还需自身硬’的庄严承诺,赢得了党心民心。”在“砥砺奋进的五年”大型成就展“全面从严治党 确保党始终成为伟大事业的坚强领导核心”展区,北京市民刘荣发说到。这位92岁高龄的新四军老兵告诉记者,作为有着74年党龄的老党员,这次是专门让家人从养老院接他来看展览的,“看着党的建设越来越好,真的很欣慰。全面从严治党使党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力大大加强。每一位共产党员都要把使命扛在肩头”。

    的确,党的十八大以来,党中央大力推进党风廉政建设和反腐败工作,在这场“输不起的斗争”中向党和人民交出一份优异答卷。在此次成就展上专门设立的“全面从严治党 确保党始终成为伟大事业的坚强领导核心”展区,从“八项规定”到治理群众身边“微腐败”,从“两个责任”到“四种形态”,从深化“三转”到“打铁还需自身硬”,从巡视巡察到综合派驻……通过十个单元,将这一连串新的词汇和表述进行了完美展示,也成为全面从严治党走向纵深的最好注解。

    “打虎”“拍蝇”齐出拳

    在“砥砺奋进的五年”大型成就展第十展区,展出了十八大以来全面从严治党的巨大成就,这几天受到很多观众和媒体的关注。许多展品照片,特别是一些落马党员干部的忏悔书吸引了不少人的目光。

    展柜里的这些忏悔书,大多是违纪党员干部在执纪审查过程中亲笔书就。他们中的很多人,在接受执纪审查前后都经历过思想认识的剧烈转变,但最终都真诚向党悔过、主动交代问题,在忏悔书中以笔为刀,把自身问题从里到外解剖得淋漓尽致:

    苏荣的忏悔书写了28页;陈旭在剖析自身错误的同时,还对司法体制改革提出了自己的思考和建议。

    “办案组在办案过程中始终坚持实事求是、客观公正原则,既对我严格要求,又充满人文关怀,我非常感动且心服口服”“我虽然被开除了党籍,但我不会忘记组织45年来对我的培养。我会永远记住党组织这个家,记住党这位可敬的母亲”——这是黄兴国、周本顺忏悔书中的话。

    这一切,反映的正是五年来中央纪委把政治摆在第一位,落实思想政治工作的成果。

    “与普通人违法犯罪不同,党员干部特别是高级干部违纪违法给党和人民造成的伤害,不单单是用法律准绳就可以丈量清楚的。这就需要我们站在政治的高度去审视,用党章党规、理想信念宗旨去衡量这些党员干部给党和国家带来的恶劣政治影响,在政治上给人民一个交代。也以此警示每一个党员干部尊崇党章、敬畏党章,守住底线,向着高标准努力。”陪父亲刘荣发来看展览的刘志丹目前在北京市检察系统工作,他不无感慨地向记者说,这场展览,让大家看到了在全面从严治党的大背景下,我们党如何救赎灵魂、净化肌体,也看到了党强烈的“四个自信”。敢于直面问题、直言问题,敢于把高级领导干部的忏悔录亮出来,便是这自信的一个最好证明。

    根据成就展上的“十八大以来全国纪检监察机关纪律审查情况”图表显示,各级纪检监察机关共受理信访举报1147.9万人次,处置问题线索236.2万件,立案141.8万件,处分140.9万人,移送司法机关5.4万人。

    2012年12月至2017年6月,经党中央批准,中央纪委立案审查中管干部282人,覆盖31个省区市,移送司法机关120人。全国共查处十八届中央委员、中央候补委员40人,中央纪委委员8人。

    坚持惩前毖后、治病救人,5年来,党一直在实践监督执纪“四种形态”,用纪律管住全体党员。

    成就展上,利用图表鲜活地展现出“2015年9月以来,全国纪检监察机关运用‘四种形态’情况”:

    运用第一种形态,处理68.9万人次,占46.4%,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;

    运用第二种形态,处理60万人次,占40.3%,党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;

    运用第三种形态,处理11.3万人次,占7.6%,党纪重处分、重大职位调整的成为少数;

    运用第四种形态,处理8.5万人次,占5.7%,严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

    始终高举问责“撒手锏”

    失责必问、问责必严。

    2017年2月8日,民政部原党组书记、部长李立国和民政部原党组成员、副部长窦玉沛严重失职失责被立案审查;2017年4月24日,民政部原党组成员、中国老龄协会原会长陈传书工作严重失职失责被问责……

    “因管党治党不力被问责,这在党的十八大之前是比较罕见的。”中央党校教授辛鸣说。

    动员千遍不如问责一次。责任追究是全面从严治党的重要利器,五年来,上至高级干部、下至基层党组织负责人,不尽责就问责——

    2015年2月,中央纪委首次对8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的典型案件进行专门通报;湖南衡阳破坏选举案主要责任人、时任衡阳市委书记童名谦被给予开除党籍、开除公职处分,成为十八大后首个因履责不力被“双开”的领导干部;山西发生系统性、塌方式腐败案后,相关党组织被问责;河南新乡市委原书记李庆贵因对该市连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任被免职;辽宁拉票贿选案共查处955人,其中,问责14名中管干部,通报全党……

    此次成就展上的图表数字显示,牵住主体责任“牛鼻子”,以强有力的问责来推动责任落实。2014年以来,全国共有4600余个党组织和52300余名领导干部被问责。

    2015年10月,新修订的《中国共产党纪律处分条例》第一次将全面从严治党主体责任纳入党内法规范畴,专门对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”有关情形作出处分规定。

    2016年7月,《中国共产党问责条例》首次以党内专门法规的形式对主体责任、监督责任和领导责任作了进一步明确和细化,并归纳提炼失职失责清单,为开展问责提供了明确依据和制度保障。

    《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》……一项项管党治党责任落实到具体的党内法规中,使管党治党责任有章可循、有规可依。

    “对管党治党责任的明确和细化,改变了过去一些党组织和党员领导干部对自身管党治党责任认识不清的状况。”中国政法大学教授马怀德评价。

    秉纲而目自张,执本而末自从。回首五年,以习近平同志为核心的党中央从严明责任到强力问责,从制度规范到实践推动,各级党委心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳。如今,“责任”二字愈加清晰、愈加深入,推动全面从严治党向纵深推进。

    也正因如此,党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争顺党心、合民意。根据成就展上提供的国家统计局问卷调查显示,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度逐年上升,从2012年的75%上升至2017年的93.9%。

    从严治党实现制度全覆盖

    坚持制度治党,是党的十八大以来全面从严治党的突出特点。

    时间回溯到2012年12月4日,中共中央政治局会议审议了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。在这之后,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育相继开展,《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等制度相继出台,将全面从严治党不断推向深入。今年3月,中央发出通知,要求推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

    “砥砺奋进的五年”大型成就展系统地将5年来党内法规制度建设进行了梳理。

    对于深化党的建设制度改革,成就展给出的评价是“党的建设制度改革重大举措扎实落地,成效显著”。具体内容则是:

    《关于严禁超职数配备干部的通知》,全国超配的4万多名副处级以上领导职数基本完成消化;

    《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,2015年6月至2017年6月,组织部门共提醒、函询和诫勉干部63万人;

    《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,截至2017年5月底,全国运用“规定”调整县处级以上干部22355人;

    《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》,社会组织党组织应建已建率达99.23%;

    《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,已有100万基层公务员晋升了职务。

    成就展还用图表的形式展示出党中央从战略和全局高度,对党内法规制度建设作出重大部署,努力形成以“1+4”为基本构架的党内法规制度体系。同时,对2014年9月党中央印发的《深化党的建设制度改革实施方案》的四个方面的改革任务作了总结。

    其中包括:首先,党的组织制度改革,要求严格党员政治生活制度;完善党内工作制度;完善党的代表大会制度和党内选举制度。

    其次,干部人事制度改革,要求完善干部选拔任用制度;完善干部考核评价制度;完善干部教育培训和实践锻炼制度;完善干部管理监督制度;完善干部激励保障制度;完善国有企业、事业单位人事制度。

    第三,党的基层组织建设制度改革,要求完善各领域基层党组织建设制度;创建基层服务型党组织;完善党员队伍建设制度。

    第四,人才发展体制机制改革,要求健全党管人才领导和工作机制;创新集聚人才体制机制;完善人才流动配置机制;完善人才评价激励机制。

    根据成就展上的图表显示,党的建设制度改革已出台文件共120项,完成109项,占91%,其中包括总体规划两项、党的组织制度改革10项、干部人事制度改革63项、党的基层组织建设制度改革10项、人才发展体制机制改革24项。

    用成就展上的话来说,5年来,党制定出台了一大批标志性引领性关键性的党内法规,着力推进党内法规制度建设,全方位扎紧制度笼子,为管党治党提供了有力制度保障。

    党的十八大以来,党内法规制度体系建设取得重大进展,制定修订中央党内法规88部,占188部现行有效中央党内法规的47%。其中,现行中央党内法规类别为:党章,3部准则,31部条例,9部规则,95部规定,40部办法,9部细则。

    同时,值得注意的是,党的十八大以来还在切实维护党内法规制度的统一性和权威性方面做了大量工作。根据成就展显示,党的十八大以来,在全党范围内首次开展党内法规和规范性文件集中清理工作,有效解决党内法规制度中存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题。其中,中央党内法规和规范性文件共计1178件经过清理,369件被宣布失效,322件被废止,487件继续有效。

责任编辑:刘一鸣
0