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夯实四个标准 铸就质量品牌
—成都市坚持“标准化”模式 提升公证质量管理水平
发布时间:2017-07-14 10:28 星期五
来源:法制网

法制网 见习记者 莫亚奇

  近年来,成都市公证紧紧围绕“铸公信、促法治、强发展”工作主题,始终坚持把公证质量放在首位,以制度建设为保障,以专项活动为载体,提升队伍凝聚力,主动服务于全市的经济社会发展,切实发挥了公证在普惠型法律服务体系中的积极作用,为成都市建设全面体现信发展理念的国家中心城市贡献公证力量。《人民日报》、《法制日报》、《四川日报》和《中国质量万里行》等报刊媒体先后对成都市公证质量建设和服务质量提升进行宣传报道。

  一、培育“标准人才”,筑牢质量管理基础

  建设高素质公证人才队伍是质量管理的基础前提,成都市坚持以人为本理念,造就一支业务精深、素质优良、勇于创新的高水平公证队伍。

  (一)实施优先选拔。成都市每年公证办证量近50万件,现有公证员216名,公证员年人均办证量已超过2500件/人,案多少人问题较为突出。为解决我市公证法律服务供给和需求不平衡的问题,我局十分注重人才引进与培育,积极探索与高校间的合作机制,通过建立实习基地等,吸引高校优秀法律专业人才加入,鼓励他们通过司法考试和岗前培训取得公证员执业资格,近年来公证员的平均增长率在8%以上,队伍的人员素质、知识结构得到了显著提升。

  (二)实现精准培训。一是开展“菜单式”精准培训,与西南交大等高校联合开设高端复合人才培训,借助高校智力支撑,孵化公证行业业务骨干。二是每年召开10余次片区研讨会,组织一线办证人员围绕公证在多元化纠纷调解的作用、公证延伸服务等当前公证热点难点问题进行研讨,由专家进行现场点评,凝聚行业智慧。三是定期举办“法治大讲堂·慧眼识证”虚假证据识别等专题培训,确保全员参训率100%,收到良好成效,促进了全市公证从业人员整体业务水平和能力素质的提升。

  (三)营造理论研究氛围。我局高度重视公证理论研究,每年安排专项资金组织公证课题研究。一是成立金沙公证研究、知识产权保护、诉讼与公证对接等中心,加强与全国公证同行的学习交流,拓展公证视野。二是全市每年开展行业交流考察,定期邀请国内公证行业专家来蓉授课讲学,仅2016年就开展交流近20余次,组织200余人参加省内外的学习考察交流活动,并与北京、上海、广东等地区的公证同行围绕银行信贷公证业务、公证信息化建设、公证业务拓展等进行深入的研讨交流。三是刊发《成都公证》杂志,发送全国30多个城市和全省40余个地市州,累计发行近5000册,《成都公证》杂志已成为宣传成都公证的重要名片。

  二、实施“标准体系”,严格办证质量管控

  全面系统的顶层设计是实施质量管理的制度性保障,成都市注重加强对公证行业的监管与规范,制定完善的公证事项办理流程标准。

  (一)完善质量管理机制。我局制定《成都市公证质量管理办法》、《成都市公证案卷质量检查评分标准》等规范性文件,通过集中检查、机构自查、片区抽查、交叉检查等不同形式组织专项检查,有效保证全市公证文书质量和办证水平。加大公证质量检查的密度、频度和深度,开展窗口服务明察暗访,保持公证质量监管常态化,发现苗头及时预防,并针对检查发现的问题,及时进行研究与规范,实现检查一批、研究一批、规范一批、提升一批。

  (二)制定行业操作规范。近年来,我局出台了《民间借贷合同公证操作指引》等涉及遗嘱、赠与、继承、房产、民间借贷、证据保全、抵押担保、声明、委托、现场监督、强制执行等10多项办证业务的规范指导性文件。在全市公证行业开通了公证业务指导网络平台,现场解答咨询事项,通过QQ群、微信群等及时提示办证风险等,对保障公证事项真实合法,预防办证风险,提升办证质量起到了积极作用。

  (三)打造成都公证新形象。我局在成都公证行业统一VI标识,在公证机构打造标准化办证大厅,营造统一规范的办证环境,为群众办事提供便捷高效的服务。在全市国内公证业务中使用公证文书水印纸,有效避免和预防虚假公证文书,树立统一规范的良好形象。同时,持续加强公证行业文化建设,开展成都市“十大典型公证案例”、“十大金牌公证员”等评选,创办公证机构专业栏目等,打造专业品牌,提高公证法律服务的覆盖面和影响力。

  三、再造“标准流程”,满足群众服务需求

  坚持把人民满意公证作为质量管理的价值追求,成都市注重创新服务方式,大力拓展服务领域,深化惠民利民工作,让人民群众真切感受公证公信力。

  (一)实现流程再造。为方便群众办理公证事项,我局对涉及村(社区)的相关证明事项进行清理规范,对遗嘱、赠与、继承、委托等主要公证事项的办证流程组织专人进行重新梳理规范,进一步方便办事群众。同时,摒弃消极的办证理念和办证模式,从“避责”思维转变为“担责”思维,深化服务举措,推行公证机构一条龙、一站式、个性化服务,为当事人提供便捷高效的公证法律服务。

  (二)打造便民服务。从“坐堂办证”变成“出门办证”,成立专职的公证事项核查队伍,组织公证人员“下沉”到社区和村庄,对当事人身份信息、证明材料等进行审查核实,在主动服务中不断提升专业素质和服务能力。蜀都公证处创立“家事法律服务中心”,对婚前婚内财产约定、离婚财产处理等非诉讼法律事务开展一对一温情服务,满足了人民群众对民事权益保障的需求,受到办事群众的欢迎。

  (三)提升信息化水平。积极推进“互联网+”公证服务,提高公证受理、登记、审批、出证等环节信息化水平。我市成都、蜀都、高新公证处率先开通微信公众号办证平台,2016年全年微信办证1500余件,实现线上线下同时办理公证事项。充分运用公共信息资源,公证机构通过安装房产信息自助查档机、涉外公证自助受理机等,实现了让数据多跑路,让群众少跑腿,努力实现办理公证“最多跑一次”。

  四、强化“标准保障”,确保科学有序发展

  建立对社会负责的承诺服务制是质量管理的关键,成都市建立健全公证行业行风社会监督机制,加强对公证执业的社会监督,不断提升公证社会公信力。

  (一)规范服务秩序。近年来,我局在全市公证行业开展“诚信执业·廉洁自律”、“规范公证法律秩序专项行动”和“公证政风行风建设”等专项活动,按照“一培育、四规范”要求,即培育公证职业精神,规范公证管理机制、规范公证服务行为、规范办证程序、规范收费行为,着力维护“公证姓公”,不断规范公证机构的内部管理和公证执业行为,筑牢底线意识,增强公证从业人员的职业责任感,促进行业健康有序发展,成都公证行业已连续数年无重大公证质量问题发生。

  (二)加强部门协作。我局通过部门间的沟通协作,解决办证群众在公证申请时出现难以提供相关证明材料的难题。与市房管部门建立联席会议制度,定期协调解决办证中的难题。与市中级人民法院关于赋予强制执行效力公证债权文书的执行、与成铁中院执行局就公证债权文书执行进行协调,与市外事侨务办就涉外公证事项办理标准和要求进行工作衔接,方便涉外公证文书的使用,为优化办证创造良好的执业环境。

  (三)完善投诉应急机制。我局制定完善了处理公证投诉的规范程序,一是根据反映问题的类型,厘清职责边界,由司法行政机关、市公证协会及公证机构等依法查处。二是做好投诉受理登记和分流,完善对信访、投诉、行政处罚、行业处分等不同程序间的工作衔接。三是引入集体研究机制,对因公证质量问题引发的投诉,尤其是疑难复杂案件的处理,共同研究讨论案情,商定处理意见,确保处理结果客观公平公正。四是对处理完结的公证信访投诉案件,进行跟踪回访,及时接受当事人的意见和监督。

责任编辑:莫亚奇
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