法治网特约评论员 秦强

法治是人类文明进步的重要标志，是党领导人民治理国家的基本方式。从坚持中国特色社会主义政治发展道路到有序推进政治体制改革，从创建社会主义市场经济体制到加快转变经济发展方式，从加强社会主义文化强国建设到改善民生、加强生态文明建设，都离不开法治的指导和保障作用。

正是因为制度特别是法治制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点，我国法治建设长远规划，统筹推进，强化战略思维、系统观念、系统方法，坚持顶层设计和基层探索相结合，不断创新和深化法治实践，推进全面依法治国向纵深发展。

2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，第一次全面系统地回答了全面依法治国的一系列重大理论和实践问题，对社会主义法治国家建设进行了顶层设计和整体规划，明确了建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手等关键性问题。《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》先后颁布实施，初步形成全面依法治国“一规划两纲要”的宏伟蓝图，梯次衔接、纵深推进法治中国建设。

其中，“一规划”是新中国成立以来第一个关于法治中国建设的专门规划，是新时代推进全面依法治国的纲领性文件，是“十四五”时期统筹推进法治中国建设的总蓝图、路线图、施工图，对加快实现到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的奋斗目标具有重大意义；“两纲要”贯彻新精神、立足新起点、明确新方位、树立新目标、提出新举措，对在新发展阶段不断推进法治政府建设和法治社会建设，更好发挥法治政府建设和法治社会建设在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面的重要作用，有助于发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。

“一规划两纲要”中，法治中国是目标和方向，法治政府是主体和重点，法治社会是基础和依托，在内容上相互衔接，既有联系，又各有侧重。规划和纲要侧重宏观管总，对未来五年法治中国、法治政府、法治社会建设工作作出全面部署，是“十四五”时期中国法治建设的纲领性文件。

为加强对法治中国建设的统一领导，党的十九大之后，党中央决定组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国作出了一系列重大决策部署，负责全面依法治国的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，为推进全面依法治国向纵深发展提供强有力组织保障，推动我国社会主义法治建设发生了历史性变革、取得了历史性成就。2020年11月16日召开的中央全面依法治国工作会议首次提出并系统阐述了习近平法治思想，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平法治思想的创立，既是党的十八大以来法治领域的伟大理论成就，也是新时代中国法治建设取得历史性成就的根本原因。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。全面依法治国是一个系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划，注重系统性、整体性、协同性，持之以恒、久久为功，分阶段、分步骤加以推进；必须强化顶层设计和整体谋划，秉持战略思维和系统观念，建设架构完整、目标明确、运行科学的法治建设体系，做到以纲带目、纲举目张；必须不断加强党对法治工作的集中统一领导，实现全面依法治国工作职能的优化协同高效，形成党委领导、党政同责、各方参与、齐抓共管、共建共享的多元动力机制，最终为全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

（作者系中宣部全国宣传干部学院教研部副主任，法学博士）