坚持司法力量下沉 构建多元化解网络

本报记者 赵红旗 本报通讯员 赵栋梁 刘寒

墙面斑驳，楼顶漏水，每逢夏季还不时有蛇虫出没……这是河南省淮滨县人民法院期思人民法庭一年前的状况，到此参加诉讼的不少当事人说：“要不仔细找，还真看不出来这是一个法庭。”

如今，修缮一新的诉讼服务窗口和办公场所、完善的便民服务设施、首次入驻的“科技法庭”、充实配备的6名干警……看到期思法庭旧貌换新颜，不少当事人乐呵呵地说：“法庭看着就舒心！干警又那么热心，来这里感觉就是不一样。”

这是河南省高级人民法院以“枫桥式人民法庭”创建活动为抓手，助推全省人民法庭“软硬件”建设水平全面提升带来的变化。

“家门口”感受公平正义

据介绍，自2022年5月以来，全省法院全面开展“枫桥式人民法庭”创建活动，明确以党建引领、源头治理、多元解纷、执法办案、诉讼服务、强基导向为核心的创建标准及测评体系，坚持“先创建、后评定”，按照全面创建、总结提升、验收评选的方式推进，并在活动结束后进行动态管理。

2023年2月，河南高院命名首批50个“枫桥式人民法庭”后，在认真总结创建活动经验、百余次深入人民法庭开展常态化督导检查并广泛征求意见的基础上，研究制定《“枫桥式人民法庭”创建命名和动态管理实施办法》，进一步完善创建标准，建立全省人民法庭档案，立足实际动态管理，持续组织创建活动和命名工作。

“枫桥式人民法庭”创建促使商丘市中级人民法院迅速转变司法理念，加快提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。活动开展以来，商丘中院辖区的法庭主动融入基层社会治理大格局，把“抓前端”的触角又向前延伸一步，从源头上减少矛盾纠纷产生和衍生案件发生，让人民群众在“家门口”就能切实感受到公平正义。

主动参与基层社会治理

温县祥云镇作为全省唯一的现代农业综合配套改革试验区核心区、全国重要的小麦良种科研基地，具有较高知名度。2022年以来，祥云法庭共受理涉农纠纷278件，但进入法庭审理的只有39件，剩下的239起纠纷哪去了？

温县人民法院紧盯土地承包、土地流转、农房租赁、集体产权改革等涉农涉众型纠纷，用好“诉非衔接”机制和“府院联动”机制，形成合力实现纠纷前端治理，目前祥云法庭辖区已有17个村实现零诉讼案件发生。

涉农纠纷大幅减少的“祥云经验”，印证着河南省人民法庭参与基层社会治理的成效。

河南高院专门出台《关于人民法庭参与基层社会治理的工作指引》，督导全省人民法庭助力“三零”（零上访、零事故、零案件）创建，实现矛盾纠纷源头治理。全省法院坚持司法力量下沉，积极联合各方力量，构建多位一体的矛盾纠纷化解网络，全省693个人民法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，对接调解组织3156个，聘请特邀调解员2992名，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极推动矛盾纠纷分层过滤，提升诉前分流、化解实效，商丘中院等6家法院的工作经验入选最高人民法院新时代人民法庭建设案例。

河南人民法庭各自紧密结合地方特色，创新参与基层治理模式，坚持治理与审判深度融合，做实做细“进乡村、进社区、进网格”工作，指导提升基层群团组织、自治组织、人民调解员矛盾纠纷治理能力，促进多发性、爆发性、群体性纠纷及时、就地化解，祥云法庭等4个特色人民法庭经验被广泛借鉴。同时，做深做实能动司法，对法庭辖区纠纷类型、特点、趋势进行大数据研判和预警，分析同类型案件高发原因，向党委、政府和有关单位提出针对性司法建议和防范化解意见，助力基层治理精细化精准化水平提升，以预防矛盾纠纷发生，全省人民法庭收案数增长速度明显放缓，南阳市中级人民法院等100个法院一审民事收案数出现下降“拐点”。

全面推进“软硬件”提升

河南高院组织专班深入排查全省人民法庭基础设施建设情况，针对20个基础设施相对薄弱的人民法庭，成立督导解决人民法庭基础设施薄弱问题领导小组，由省高院领导和厅级干部包干督导解决薄弱法庭问题，并全面调研每个人民法庭设置的必要性，严防为保留机构、职数等设置人民法庭，持续推动人民法庭优化布局、规范建设，现已建成652个高标准智能化法庭。

河南高院党组积极协调党委和政府申请法庭建设和配套设施建设立项，拨付专项资金，班子成员带头实地调研、工作督导、定期检查，推动统筹协调人民法庭办公办案和辅助用房、业务装备配备、信息化设施设备配备等保障问题的解决。河南高院明确规定，具有人民法庭工作经历的人员在入额遴选、领导选任时予以优先考虑，保障人、财、物切实向基层一线倾斜。

截至目前，河南省所有人民法庭均已具备网上立案、网上缴费、网上办案、电子签章、电子送达等功能，共配备员额法官1047名、法官助理752名。全国人大代表海国勇对人民法庭进行实地走访调研后说：“基层强则国家强，基层安则天下安。河南法院的‘枫桥式人民法庭’创建活动，让全省法庭的建设发展方向更加清晰，方式方法也更加创新高效，我要为这项工作点赞！”