□ 法治日报全媒体记者 王鹤霖 王家梁 通讯员 李慧芳

平安建设是新形势下加强社会治安综合治理的新举措，是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程。

近年来，贵州省毕节市结合自身特色、需求、短板，创新具有市域特点、时代特征的社会治理模式，以“一中心一张网十联户”机制建设为载体，“三抓三促”诉源治理，强化矛盾纠纷源头化解，构建协调配合群策群力综合治理体系，高位推动，不断探索形成具有时代特征、毕节特点的平安建设之路。

溯源治理促前端化解

2021年以来，毕节市共排查调处各类纠纷10698件，调处成功10196件，调处成功率95%。2021年，全市各级行政复议机关收到行政复议案件380件，受理355件，审结298件，行政复议案件纠错率为7.7%，同比下降18.3%；全市办理行政应诉一审案件1739件，同比增长43.7%，已审结1461件，其中败诉277件，败诉率为18.96%，同比下降9.54%。

这些数据证明，毕节市平安建设取得了新成效，而这得益于近年来毕节推动溯源治理，为民排忧解纷。

“我们村之所以能够致富，离不开‘七人议事’小组。如今治安变好了，大家一门心思搞产业，日子过得越来越红火。”毕节市纳雍县鬃岭镇小屯村村民接受《法治日报》记者采访时开心地说。

纳雍县委常委、政法委书记陈主龙告诉记者，为治理好新村寨，小屯村把村里德高望重的龙从祥、王荣、陈武康、尤老七等7人召集起来，组成“七人议事”小组。小屯村13个村民组，凡涉及村庄公共利益的重大事项和关乎群众切身利益的问题，均由村“七人议事”协商决定。鼓励李发全养鱼、鼓励王德华养猪，鼓励在县城烤酒的赵才贵将酒厂搬到村里……“七人议事”小组因户制宜，精准施策，带富乡邻。

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。积极推动更多法治力量向引导和疏导端用力，努力使矛盾纠纷在源头上治理、在萌芽时化解。”毕节市委政法委副书记唐晓晖说。

为把治理工作落到实处，毕节市立足“三源建设”，不断丰富载体手段夯实治理根基，即事“源”前移、地“源”前移、人“源”前移。瞄准群众线上点单、综治中心线上派单、群众线上评单工作目标，在全省率先落实县乡两级综治中心机构编制，配齐配强综治中心工作人员，明确村（社区）党支部书记兼任同级综治中心主任、网格长，努力做到响应群众零时差、服务群众零距离、联系群众零障碍。

法治示范促源头预防

记者在金海湖新区青山村看到，村里法治元素随处可见。青山村在玫瑰公园沿线设置普法专栏，命名了“宪法路”和“民法路”两条通组路，宣传宪法、民法典、土地管理法等与村民生产生活息息相关的法律法规。

七星关区洪山街道洪山社区是“民主法治示范社区”，社区将法治创建工作与“十星级文明户”“贤妻”等评选活动有机结合，以道德讲堂为载体，讲述感人家庭故事，弘扬传统美德，传播正能量、好声音。

同时，社区创建公道评说室，有效化解社区邻里纠纷、家庭矛盾，维护社区和谐稳定；成立楼栋党小组，为居民解读政策法规、居规民约等，推动居民自治。

据了解，毕节全市已建立1个市级医疗纠纷人民调解委员会、5个县级综合性人民调解组织、9个县级医疗纠纷人民调解委员会，57个其他行业性专业性人民调解委员会。全市各级人民调解组织接受法院转办案件5814件，占全市诉前调解案件21907件的26.5%；经人民调解达成协议后，申请司法确认案件4207件，司法确认率为43%。全市审判机关推送诉前调解平台38002件，调解成功25921件。全市检察机关办理刑事和解案件639件808人。

“平安是非常重要的民生，也是最基本的发展环境。”毕节市委政法委基层社会治理科科长石晓介绍说，毕节深入推进法治示范建设，推动“我为群众办实事”实践活动走实走深，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

“四化建设”促平安升级

“真没想到，房屋赔偿款这么快就汇到账户上，非常感谢网格长的帮助，现在，老百姓足不出村就能解决问题了。”织金县后寨乡务安村村民李某在工作人员帮助下看到自己账户上的“真金白银”后感慨道。

不久前，受志成煤矿开采影响，李某房屋开裂，与煤矿方产生赔偿纠纷。网格员兼联户长陈发学得知情况后立即研判，经调解，双方达成调解协议，将矛盾纠纷有效化解。

这是毕节市开展“四化建设”机制的一个缩影。

为解决城市发展扩张、人口流动加大、特殊重点人群庞大、干群警民关系疏远等引发的系列社会问题，毕节市通过一体化、动态化、常态化、精细化“四化”建设，将“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设作为市委、市政府加强和创新社会治理的重要抓手。

工作中，毕节市坚持和发展新时代“枫桥经验”，“一张网”常态化高效治理。在全市划分31507个网格，配备32632名网格员，做到全域覆盖、不重不漏。全面落实“多网合一”，把“全科网格”作为基层治理服务单元固定下来，其他任何单位不得另行划分网格，实现社会治理“一张网”。网格由综治中心管理，接受上级综治中心指挥调度。以党建为引领，在网格建立7907个党小组（党支部），着力打造“党小组+网格员+十联户”铁三角，筑牢政法工作高质量发展根基。

“通过平安建设，毕节市人居环境、群众生活大变样，群众法律意识不断增强。我们将持续加强平安毕节建设，为建设‘一区三高地，五个新毕节’作出更大贡献。”毕节市委政法委副书记唐晓晖说。