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六安构建线上线下联动矛盾纠纷多元化解机制
发布时间:2021-01-12 16:54 星期二
来源:法治日报——法制网

□ 法治日报全媒体记者 李光明

安徽省六安市舒城县桃溪镇村民汤某某与柏林乡村民罗某某通过网恋相识后同居,交往一段时间后汤某某提出分手,罗某某认为自己投入了感情且各项开销花费近20余万元,并扬言报复,而汤某某之子则持刀欲以命相搏。

桃溪派出所立即启动“警民联调”机制,协调两个乡镇领导,由辖区派出所、两地乡镇综治办、司法所、双方村委会负责人及联调员组成临时调解小组,最终促成双方达成协议,两人解除同居关系,女方归还男方为其家庭花费开销9万元。至此,一起极易引发民转刑的矛盾纠纷得以圆满化解。

这是舒城县利用各级综治中心标准化建设的有利契机,打造矛盾纠纷多元化解综合性一站式服务平台,整合利用各政法单位和相关部门的职能、资源,借助信息化指挥系统,把好矛盾纠纷源头关、监测关、管控关,对重大疑难矛盾纠纷和不稳定因素,集中力量,联合化解。

去年以来,安徽省六安市充分利用“9+X”综治信息系统、市县乡村四级综治中心等工作平台,建立“实战型”综治中心,创建部门联动“四个一”模式,扩建矛盾化解“线上+线下”通道,健全“网上流转、网下办理”工作机制,加强专兼职调解员队伍建设,创新发展新时代“枫桥经验”,着力提升矛盾纠纷多元化解工作质效,取得明显成果。

发挥政法机关主力军作用

近年来,六安市将多元化解矛盾纠纷综合性一站式服务纳入县、乡、村三级综治中心工作范围,依托前期全市统一建设的综治“9+X”信息系统,升级完善规范运行的“矛盾纠纷排查化解子系统”(简称“矛盾纠纷系统”),负责全市矛盾纠纷的受理、交办、督办、反馈、统计等各环节工作,做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。

而且,由政法委牵头,协调政法机关和相关部门,统筹信息资源和行政力量,做到矛盾纠纷线上流转“四个一”:即“一地受理”,综治、司法、信访、法院等各部门受理矛盾纠纷后统一录入矛盾纠纷系统;“一键分流”,由县区综治中心负责,根据法定职责,通过网上系统将纠纷事项“一键分流”至相关乡镇和单位开展调解;“一网融合”,将人民调解、司法调解、行政调解、警民联调等相关信息化系统与综治信息系统融合,建立统一的矛盾纠纷多元化解信息库;“一元统筹”,县区综治中心对一般矛盾纠纷,分流到所属乡镇、系统化解。对涉及多部门、多领域矛盾纠纷,指定责任单位牵头、有关单位配合共同化解;对重大疑难矛盾纠纷,牵头成立工作组,整合力量化解;对特别复杂疑难矛盾纠纷,提请县领导牵头,集中力量化解。同时,对纠纷事项从受理到结案实行全流程管理,并进行预警督办、考核通报。

在多元化解矛盾纠纷综合性一站式体系中,政法机关处于中心地带。政法委开展涉法涉诉“一委四长”接访同时,积极引导律师参与化解涉法涉诉信访案件,将市直律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件专项经费纳入财政预算。公安机关丰富“警民联调”工作方式,在乡镇试行矛盾化解“2+2+N”新模式,即在乡镇设立警民联调室,由两名政法工作人员(其中派出所民警1名、司法所专职调解员1名),两名轮岗村(居)干部,和若干名有调解工作经验的志愿者,共同开展矛盾纠纷化解工作。市县法院加强“诉调对接”工作,落实调解员制度、大调解会商制度、评价激励制度,坚持“分调裁审”流程,做好案件分流、衔接诉前调解和司法确认,积极探索简案速结。信访部门深化“访调对接”,用好信访大数据,对“信、访、网、电”信访事项办理情况进行跟踪回访,预测苗头性、倾向性问题,及时推送处理。司法行政机关注重通过行政复议化解纠纷,定分止争、案结事了。

此外,六安市还大力推进行业性、专业性调解组织建设。截至目前,全市共成立各类行业性专业性人民调解委员会95个,覆盖了19类矛盾纠纷重点行业和领域,其中市直重点领域行业性专业性调委会13个,县区82个,调解员共477人,其中专职64人。

提升基层化解主战场功能

在舒城县桃溪镇金圩村村委会服务大厅,除正常登记本外,“群众申请办理事项记录本”“人民调解登记本”整齐摆放在醒目位置,尤其是评比公示牌十分引人注目,公示牌上清楚地记载11个村民组长在本月日常工作中发挥作用排名,一组组数据显示的是村民组长参与社会治安管理水平的真实反映。

这是金圩村推行“社会治安管理村民组长参与制”的具体体现,村委会每月对各村民组长进行专项综治绩效考核,实行积分制,由村干部、包片干部、包村民警、群众代表打分评议,其结果作为奖励工资的一个重要组成依据。村民组长日常管理实行量化考核,基础分加就地化解矛盾分、为民服务分、巡逻守护分组成,被派出所和镇村表彰为加分项,被通报批评为扣分项,做到一人一档,每月在村部公示。

基层是矛盾纠纷化解的主战场。六安市健全完善了“大调解”体制机制建设,先后印发了《六安市司法调解与人民调解衔接工作意见》《六安市行政调解与人民调解工作衔接配合的实施意见》《关于进一步加强“访调对接”工作的实施意见》以及市委、市政府联合印发的《关于进一步深化大调解体系建设的实施意见》等十余份规范性文件,着力加强人民调解组织建设。截至目前,全市共设立人民调解委员会2198个,其中村(居)调委会1934个,乡镇(街道)调委会144个,调解员共8963人,其中专职调解员616人。不断强化村(居)干部在矛盾纠纷排查化解中的主体作用,对涉及群众利益的隐患排查、纠纷化解和矛盾调处等进行了规范要求和考核标准,设立村(居)干部调解工作责任金,责任金实行绩效考核,按事月积分,按分年兑现,丰富了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”枫桥经验新内容。

构建线上线下全时空服务

2020年5月13日下午3时30分,一场连线南京、舒城某地及舒城法院三地的在线调解正在网上有条不紊地开展,该院诉调对接中心专职调解员汪鹏在线主持调解并进行线上签字确认。

原来,2017年至2019年期间,原告南京某公司与被告舒城某租赁有限公司签订一份委托租赁合同,合同约定原告南京某公司将塔式起重机的对外租赁业务委托由舒城某租赁有限公司经营,南京某公司收取租赁费。后经结算清偿,被告舒城某公司尚欠616983元的租赁款。原告南京某公司遂于2020年4月起诉至舒城法院,鉴于疫情防控的需要,舒城法院遂引导当事人先期进行诉前调解,随机分案交由专职调解员汪鹏进行调解。汪鹏通过电话、网络调解平台,先后联系到原、被告,听取双方意见和建议,采取背靠背、一对一的形式进行调解,最终双方达成协议。受疫情影响,原告南京某公司无法现场签字,汪鹏于是通过人民法院调解平台,在一天之内完成了调解协议确认、线上签字工作,鉴于有执行内容,舒城法院同时进行了司法调解确认,实现了人民调解与司法调解的无缝对接。此次在线调解也是该院人民调解的首次在线调解,作为诉调对接中心专职调解员,2020年5月至7月,仅汪鹏一人就成功在线调解案件28件。

为高效化解矛盾纠纷,六安市将综治视联网视屏会议系统接入综治分平台,有条件地向村一级延伸,以县乡村综治视屏系统为载体,开展矛盾纠纷线上化解工作,扩建矛盾化解“线上+线下”通道。一方面,相关职能部门落实矛盾化解工作责任,信访、矛盾相对较多的部门,主动向县、乡综治中心派驻人员,现场协助开展矛盾纠纷化解工作,不同类型矛盾纠纷需要向部门、乡镇交办的及时交办、处理。另一方面,通过“视频会诊、调解、仲裁、诉讼”等方式,基层有诉求的群众可以直接和乡镇、上级部门领导、专兼职调解员“面对面”反映情况、解决诉求,为群众提供“一站式”调解服务。

实践证明,利用综治信息化系统开展矛盾纠纷化解工作,可以有效打破部门间工作壁垒,减少不必要的工作流程,提高矛盾纠纷事项受理、办理工作质效,减少部门间推诿扯皮现象的发生。

截至目前,六安市、县区综治中心已全部实现规范化运行,县区矛盾纠纷系统已实现和部门、乡镇的全线对接,专人专岗负责运行保障。


责任编辑:赵颖
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