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重磅!全国首例法治化营商环境司法保障评估报告发布
发布时间:2020-12-18 16:40 星期五
来源:法治日报--法制网

法治日报全媒体见习记者 赵颖

12月18日,中国社会科学院国家法治指数研究中心、法学研究所法治指数创新工程项目组发布了“《重庆法治化营商环境司法评估指数体系》试点运行第三方评估报告”。

据悉,此项评估受重庆市高级人民法院委托,系全国首例由独立第三方学术机构落实最高人民法院关于构建法治营商环境评价指标体系要求作出的评估报告。

科学设定评价指标 回应优化营商环境新需求

法治是最好的营商环境,司法环境的优劣很大程度上决定着法治环境的实际水平。公正、权威、高效的司法裁判对于稳定社会预期、提振社会信心、激发市场活力、促进经济发展等具有不可替代的作用。

为了评价重庆法院在保障法治化营商环境中的成效,引导法院规范审判执行权力运行、提升办案和管理质效,中国社会科学院国家法治指数研究中心组成项目组,从2019年至2020年,选取重庆市第一中级人民法院、重庆市自贸区法院、九龙坡区人民法院、梁平区人民法院、黔江区人民法院、渝中区人民法院六家法院作为评估试点单位,就司法保障营商环境的情况进行评估。

本次评估指标体系共设有公正裁判、平等保护、司法效率、司法便民、透明廉洁5个一级指标,12个二级指标,26个三级指标,64个四级指标。

在指标设计上,评估本着吸纳先进经验、立足本国实际的精神,充分参考和借鉴了世界银行《营商环境报告》的评估理念和指标。同时,紧密结合中国法治发展和司法机关运行的实际情况,充分考虑中国的司法实践,既为推动法院工作提供依据,也为营造法治化营商环境提供参考。

报告指出,综合现有评估实践以及司法实践,优化营商环境的关键在于体现当事人权利的保障和实现程度。因此,评估指标设定与评估活动的开展重点考察评估对象通过规范司法权力和提升司法效率,切实维护司法公正、保障当事人合法权益的情况。为了确保科学性,评估遵循了依法设定指标、客观评价为主、定量分析为主等原则和方法。

为了较为全面地反映评估对象一年多来的情况,本次评估分别采集2019年全年和2020年上半年的数据,并分别进行指数计算,分析2019年以来的试点法院保障优化营商环境成效的发展变化。

总体平稳向好 成绩单很有“料”

报告指出,对试点法院2019年和2020年的评估显示,试点法院法治化营商环境司法保障总体较好。

2019年及2020年上半年试点法院评估结果

首先,总体表现良好均衡。一方面,重庆法院贯彻新发展理念,在指标体系制定和试点运行情况评估方面坚持高起点、高标准、严要求,六家试点法院2019年全年和2020年上半年两个评估时段的结果全部达到70分以上,说明试点法院法治化营商环境司法保障工作整体落实较为到位。另一方面,六家法院分数相差在9分以内,得分相对均衡,说明试点法院在推动营商环境司法保障工作中,能够做到同步协调、同时推进、均衡发展。

其次,司法便民成效突出。在评估的五个板块中,司法便民的得分较高,2019年的评估结果与2020年上半年的评估平均分均达到90分以上。这得益于重庆法院大力推行两个“一站式”建设、推广跨域立案、完善诉讼档案线上线下便捷查询、建立律师及基层法律服务工作者绿色通道等司法便民举措。

再次,平等保护水平整体上行。2020年平等保护板块成绩整体上升,六家法院2020年上半年的平均分相比2019年上涨1.52分,这与重庆法院在疫情期间推出一系列司法政策密切相关。重庆法院出台为依法防控疫情与经济社会平稳发展提供司法保障“32条意见”以及保障企业复工复产“12条”措施等司法文件、法律指南、问题解答20余份,配套出台推行在线诉讼服务、做好疫情期间破产审判工作、不见面执行等系列司法文件,形成“1+N”制度体系,助力稳企业稳经济稳发展,助推行政机关依法治理。

最后,评估带动效应凸显。本次评估报告发布了六家试点法院2019年全年和2020年上半年两个评估时段的结果。受新冠疫情影响,2020年1月底重庆启动重大突发公共卫生事件一级响应,法院线下诉讼服务暂停一段时间,审判执行工作受到一定影响。但对比2020年上半年以及2019年全年成绩可以发现,2020年上半年仍然呈现两家法院持续保持总分在80以上、其他四家法院总分在70以上的总体态势。

完善制度机制 提供优质司法服务

报告建议,未来重庆法院应当立足当下,认真分析自身优势和面临障碍,比较借鉴其他法院有益经验,复制推广自身成熟的经验做法,为持续改善营商环境提供优质司法服务而不断努力。

在外部环境方面,报告建议重庆法院加强与市政府以及相关部门的对接沟通,协同研究优化营商环境涉法事项,有效解决相关瓶颈问题。

在法院内部方面,进一步强化组织领导,将优化营商法治环境作为全市法院的全局性工作主线和提升法院整体工作水平的突破口。

具体而言,重庆法院应当通过加大司法机关之间的协作保护力度、加强民营企业和企业家权益保护宣传教育等方式继续加强民营企业产权保护;以完善公开平台、多种公开方式相结合,深入推进司法公开;通过完善企业信用修复机制、统一信用评价标准加强社会信用体系建设,营造公平诚信的市场环境和社会环境。通过探索知识产权审判领域改革创新、加强知识产权法治和司法保护宣传等方式提高知识产权保护力度;通过进一步推广电子诉讼和在线办案、加强信息数据融合共享加快智慧法院升级步伐。

最后,报告建议及时把一些类案审理过程中形成的裁判规则转化为指引市场主体行为的指南,引导市场主体依法从事经营、合法规避风险。

责任编辑:胡建霞
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