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​樊非:探索完善解决执行难长效工作机制
发布时间:2020-03-19 13:15 星期四
来源:法制日报——法制网

樊非 重庆市江北区人民法院党组书记、院长

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,将基本解决执行难作为全面依法治国的重要内容。党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”。最高人民法院作出了“用两到三年基本解决执行难”的庄严承诺。重庆市江北区人民法院牢固树立坚持以人民为中心的发展思想,把执行工作实效和人民群众满意度作为解决执行难的根本标准,通过规范执行权力运行,构建专业化执行辅助事务团队,常态化开展改革创新,形成“阶段式运行、专门化保障、常态化创新”执行工作经验。

阶段式运行,探索形成“3+6+9”的执行权规范运行机制

一是打造三个中心,实现归口管理。在重庆法院首批试点执行指挥中心、首先成立执行事务中心、探索运行财产保全中心,实现归口管理,节约司法资源,提升执行效率与质量。

二是组建六个团队,强化监督配合。根据执行事务、案件类型与审管流程,组建执行启动、评估拍卖和内勤事务等六个执行办案团队,执行案件分阶段运行、团队化办理,程序衔接配合,团队协作监督。

三是设置九个节点,落实精细管控。按照办案流程,科学划定执行立案、财产查询、财产控制与分析等9个关键节点,设立专职节点管理员8名,每个节点“上不清、下不接”,实现全程留痕监管、倒逼规范提升。通过机制建设,深挖办案潜能,实现“一平三增”,即法官人数基本持平,受理案件数、执结案件数、法官团队平均执结案件数增长。2019年以来,江北区人民法院共受理执行案件18296件、执结18363件,同比增长分别为39.7%、48.7%,法官团队平均执结案件数达1836件,连续三年保持重庆法院第一。

专门化保障,全面深化执行辅助事务集约管理

一是推行集约化管理,加速事务办理。实行集中式管理,成立执行事务中心,调配两名局领导、6名在编干警、3名书记员和22名聘用制工作人员开展工作,将执行立案、评估拍卖、外勤送达、涉执信访和警务保障等7类事务明确为辅助事务,由执行事务中心统一管理、集中办理。探索团队化运行,执行事务中心内设立案、查控、外勤、信访接待和恢复案件处理等7个辅助事务小组,通过“一事一小组”实现辅助事务“流水线”批量化办理。规范办理流程,先后制发《团队工作规范》《执行案件流转规程》,对辅助事务的发送、接受、办理和反馈均设定时间要求和规范标准,确保辅助工作高效及时办理。2019年以来,共办理立案、送达和查控等各类执行辅助事务7万余件(次),平均办理周期9.6天,同比缩短2.2天。

二是引入社会化服务,提质司法服务。认真贯彻落实习近平总书记对重庆重要讲话精神,积极服务江北嘴金融核心区建设。针对涉金融执行案件数量大、卷宗材料多的特点,协调兴业银行、民生银行和建设银行等金融机构派专人入驻法院,协助开展涉金融执行案件的批量立案、卷宗整理等辅助工作。针对司法网拍案件增多趋势,协调重庆联交所等网拍辅助机构派遣10名工作人员驻院服务,协助开展挂拍、带看等网拍辅助事务。特聘两名调解员担任专职接待员,当场接待群众来访、来电,帮助及时联系法官,并建立每日工作台账,有效提升群众满意度,涉执投诉量同比下降28.7%。

三是加强智能化运用,增效审判管理。与腾讯云合作研发“智慧法院综合管理平台”,定向开发执行工作深度应用项目,与阿里巴巴、京东、中国联通重庆江北支公司分别就司法大数据、司法网络拍卖和执行送达进行洽谈、合作。坚持问题导向,针对外勤事务多、实时管理难等问题,先后启用“叮叮”智能办公软件与“壬影”移动办公系统,基本实现动态管理、实时提醒和即查即办,推动执行案件质效优化。

常态化创新,制度巩固“基本解决执行难”成果

一是创新引入社会力量参与执行。在重庆法院率先引入高校、公证机构等社会力量参与执行,在重庆法院首创执行法官助理制度,聘请5名西南政法大学在校研究生担任执行法官助理,协助执结各类案件672件,有效缓解执行案多人少矛盾。引入社会力量参与执行获最高人民法院执行局领导肯定。

二是率先成立评估拍卖团队。在重庆法院率先成立专门的评估拍卖团队,有效提高财产处置质效。仅2019年,在淘宝网、京东网等网络平台拍卖标的物2141件,成交691件,成交额8.73亿元;标的物成交率89.28%,溢价率达12.92%。司法网拍改革试点取得“两升三降”的良好效果,即成交率、溢价率大幅增长,流拍率、降价率、拍卖成本明显下降,试点经验获市高院肯定。

三是率先开展“集中腾迁”活动。在重庆法院率先开展“集中腾迁”活动,共腾退房屋76处,执结积案70件,清场交付房屋1.2万平方米,妥善执结涉国家机构改革、国有资产保值、200余名职工安置、交付房屋达4500余平方米的重庆海关申请强制腾房案。

四是在重庆法院执行工作领域带头落实司法责任制。在重庆法院率先出台《执行案件差错责任追究暂行办法》,将司法责任制从诉讼案件向执行案件延伸,探索建立解决执行难长效机制。

解决执行难工作阶段性目标如期实现,但与人民群众的新期待、新要求之间仍有一定差距。江北区人民法院将始终坚持以党的领导为根本保证、以人民为中心的理念不松劲不懈怠,切实巩固“基本解决执行难”成果,固化解决执行难长效工作机制,向“切实解决执行难”目标奋勇迈进。

责任编辑:赵颖
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