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法律服务不均衡不充分问题如何破解
访内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长毕力夫
发布时间:2018-10-26 14:21 星期五
来源:法制日报——法制网

法制网记者 史万森

  近年来,内蒙古自治区司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持以人民为中心的发展思想,围绕服务“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争,全力推进法治建设工作,创新普法宣传模式,不断提高完善法律服务水平,为经济社会发展提供有力的法治保障。
  习近平总书记在党的十九大报告中指出,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对于内蒙古自治区司法行政工作来说,这种矛盾又突出体现在广大农牧民群众对法律服务的迫切需求与全区法律资源不平衡不充分上。
  “内蒙古地域辽阔,全区面积118.3万多平方公里,人口居住相对分散。全区每万人有律师3.2人,但分摊到单位面积上就少得可怜,且大都集中在大城市里。如何破解这种不平衡不充分?我们立足内蒙古实际,走出了一条少花钱多办事的信息化之路。”内蒙古司法厅党委书记、厅长毕力夫说。

满足群众法律服务需求

  毕力夫介绍,针对偏远农村牧区没有实现手机网络覆盖问题,内蒙古司法厅建设了12348内蒙古法网、12348公共法律服务大厅,开通了12348法律服务热线话务平台,可以接访,也可以接受电话法律咨询。内蒙古司法厅还与内蒙古广电网络集团合作,依托广电网络村村通全覆盖的资源优势,将“公共法律服务”版块植入电视机顶盒,研发了4K智能终端,农牧民群众只要打开电视,利用遥控器点开智能终端模块,即可与自治区、盟市的专家、律师直接对话,打破了地域城乡距离限制,被群众亲切地称为“家庭律师”,真正实现了将公共法律服务触角延伸至最基层——农牧民的炕头上客厅里,打通了公共法律服务“最后一公里”,解决了不平衡不充分的问题,“这也是内蒙古司法厅贯彻落实党的十九大精神的一次生动实践”。
  内蒙古全区司法所所均2.3人,不少人员年龄偏大,随着职能不断增加,电脑录入上报材料的事越来越多,工作人员很难适应。而牧区人员分散,群众距当地司法所最远的有160多公里,到司法所办事费时费力。如何减轻基层工作人员负累?如何缩短群众与司法所的距离?
  “除了运用4K机顶盒,解决距离远的问题,我们又定制研发了司法智能终端(JIpad),向‘数字法治,智慧司法’迈进。司法智能终端包含了司法所的各项业务功能,不受工作环境限制,司法所人员手持司法智能终端进村入户,就可以办理各项业务,实现了对群众‘面对面’‘点对点’服务,有效解决了司法所服务半径大、‘人少事多’的问题,司法智能终端被群众亲切地称为托在掌上的‘移动司法所’。”毕力夫说。

实现精准监管高效调解

  司法智能终端还利用最容易实现的手机App方式对社区矫正对象进行监管,通过应用生命体征识别技术,精准监测社区矫正人员的行动轨迹,预警人机分离,避免了脱管现象的发生,达到了全覆盖、全天候、全过程精准监管。司法智能终端同时可以通过与监狱智能移动执法平台联动,实现远程探视、离监探亲、保外就医等业务的无缝对接。毕力夫说,“一些行动不便的老人坐在自家的炕头上,就可以探视服刑的亲人”。
  4K智能终端除了实现农牧民与各级司法行政法律服务机构纵向联通,还可以实现司法行政法律服务机构与公安、法院、检察、信访等部门的横向联通,推动网上矛盾纠纷多元化解体系的建立,农牧民群众无论是在家里还是在村法务室、乡镇司法所,都可以通过4K智能终端接受司法行政机关组织的多元矛盾调解,调解效率和调解质量大幅提高。司法所工作人员使用司法智能终端同样可以开展人民调解工作,可以通过按键录入,也可以通过语音录入,经双方签字,自动生成调解文书,大大缩短了调解周期。“傅政华部长要求把人民调解工作作为司法行政工作的首要任务来抓,我们通过信息化手段,把矛盾纠纷解决在群众的炕头,真正实现了矛盾不出村不上交,这也是我们对‘枫桥经验’的发展。”毕力夫说。

大数据成决策管理助手

  信息化使用产生了大量的信息数据,数据反过来可以成为决策的依据。“我们坚持优中选优,与IT公司合作,建立100多人的信息化建设团队,着力加强司法行政工作信息化建设,软件研发自上而下,贯穿到底,及时抓取第一手信息采集汇聚。利用大数据信息充盈、数据及时准确的特点,将基层搜集掌握的人民调解案件、数量、变化趋势和群众对法律的供给需求进行分析研判,形成《社会矛盾舆情分析》,为党委、政府和有关部门预防化解矛盾纠纷提供决策依据,司法厅首次被自治区党委列为舆情信息联席会商暨意识形态工作调度会常设成员单位。”毕力夫说,我们已经成为党委的“参谋助手”。
  大数据平台的建立,也使各种数据的存储和固化成为现实。4K机顶盒在实现了远程法律服务的同时也实现了远程反馈系统的建立,群众对司法智能终端各个版块的阅读浏览和关注都能迅速反馈到自治区司法厅的大数据平台上。建立一套群众满意度测评调查问卷,同样能够通过4K智能终端这个平台获得精准定向评价。而司法智能终端在无网络等工作环境下,终端支持数据暂存,实现数据采集可离线、也可在线,实现一次数据采集,共享使用,智能终端和PC端同步应用,只要一个地方录入数据,全网通行。这种应用留痕,促进传统的年底抽查、翻阅案卷等考核模式向实时考核、用数据考核的模式转变,提高考核质量及考核结果的可利用性。“通过我们的信息化手段,傅政华部长提出建立人民满意司法所考核制度就成为可能。”毕力夫说。

“数字法治”效果显现

  信息化也助推了“数字法治”的建立。12348热线平台、4K智能终端的公示功能,使线下办事“只跑一次成为可能”。4K和司法智能终端的信息化功能,使法治宣传进入数字化时代,法治宣传真正实现进村入户进家,提升群众法治理念和法治意识,形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围有了具体抓手。律师通过信息化进行登记,通过网络进行年检,律师执业证实现三码合一(二维码、条形码、执业证号),手机一扫二维码,就能了解律师所有情况。数字化队伍管理正在实现。
  毕力夫说,内蒙古司法行政信息化建设起步较晚,从2015年开始学习先进省区市经验,探索建立“12348”公共法律服务平台,短短几年,我们按照司法部和自治区党委政府的要求,立足自治区偏远落后、经济欠发达的实际,坚持四个统一即“统一建设、统一标准、统一开发、统一部署”,工作人员脚踏实地,加班加点,以奋斗者的姿态主动担当,积极作为,终于打造出了地域上覆盖全区、时间上全天候、工作上涵盖全部司法行政业务的信息化应用体系,被傅政华部长赞誉为“内蒙古的奋斗精神”。


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